公共治理理论研究综述

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1、维普资讯http://www.cqvip.com理论综述资料通讯2006年第7、8期公共治理理i仑研穷综述口魏涛内容提要：公共治理理论是当今社会科学的前沿理论之一。2O世纪末。该理论被广泛地运用于政治发展和行政改革的研究与实践领域。它强调社会公共事务治理中各种民间组织机构的参与，强调国家与社会组织间的相互依赖及互动合作，打破了国家与社会二元对立的传统思维，对当前我国的政府改革具有重大的启示意义。关键词：公共治理理论善治政府改革综述一、西方治理理论的勃兴及其深层背景作为一个具有丰富而深刻内涵的崭新理论，全球治理是近几年才刚刚兴起的。但它一经出现，就迅速在国际学术界和各种国际组织

2、及政治领域流传开来并被广泛使用。1989年世界银行在其报告中首次使用了“治理危机”(crisisingovernance)，1992年世界银行年度报告的标题是“治理与发展”；1996年经济合作与开发署年度报告题目是“人类可持续发展的治理、管理的发展和治理的分工”；联合国教科文组织在1997年也发表了一份名为“治理与联合国教科文组织”的文件；《国际社会科学杂志》1998年第3期出版了名为“治理”的专号；为加强全球治理，联合国有关机构还成立了一个“全球治理委员会”，并创办了一份名为《全球治理》的杂志；1995年联合国成立50周年之际，全球治理委员会发表了题为《天涯若比邻》的长篇报

3、告；在2000年联合国千年大会秘书长所作的报告中更是全面阐述了全球治理问题。20世纪9o年代以来，在西方学术界特别是政治学、行政学、管理学领域，治理理论成为探讨的热点，以治理为研究对象的著述大量涌现。正如联合国社会发展研究所副主任休伊特所指出的：“今天的国际多边、双边机构和学术团体以及民间志愿组织关于发展问题的出版物很难有不以它(治理)为常用词汇的”。治理理论兴起主要有两个方面的原因，一是由于西方福利国家出现管理危机。第二次世界大战后，在民族国家内部，政府被视为“超级保姆”，职能扩张、机构臃肿、服务低劣、效率低下，财政危机遍布各国，社会分裂和文化分裂同时出现。在国际市场上，随

4、着全球化、区域一体化的逐步深入，联合国的安全机制和国际社会的和平力量也无法拯救世界一些地区大规模的无政府状态，尤其是毒品，跨国犯罪、核武器扩散、科技风险、环境保护等问题已对国际社会的管理提出了严峻的挑战。在这样的背景下，治理理论作为一种既重视发挥政府的功能，又重视社会组织群体势力相互合作、共同管理的方式和理念登上了历史舞台。二是与市场和等级制的调节机制发生危机有关。市场机制在发展和提高资源配置效率方面显示出巨大的优越性的同时。也会产生分配不公、外部化、失业、市场垄断等失灵现象。同样，等级制调节机制会造成政府规模过度膨胀，机构效率低下，行政信息受阻与失真。因此，社会急需新的调节

5、机制。这个新的调节机制就是治理理论的网络管理体系。另外，社会组织集团的迅速发展也为网络管理的全面运作提供了动力基础和体制化支援。一56—维普资讯http://www.cqvip.com二、治理理论的基本内涵(一)治理的定义英语中的治理(governance)一词源于拉丁文和古希腊语，原意是控制、引导和操纵。长期以来它与统治(government)一词交叉使用，并且主要用于与国家的公共事务相关的管理活动和政治活动中。2O世纪9O年代以来，西方政治学家和经济学家赋予governance以新的含义，不仅其涵盖的范围远远超出了传统的经典意义，而且其涵义也与government相去甚远

6、。对治理，学术界曾作出了许多新的界定和解释。治理理论的主要创始人之一詹姆斯·N·罗西瑙在其代表作《没有政府的治理》和《2l世纪的治理》等文章中将治理定义为一系列活动领域里的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用。罗茨认为：治理意味着“统治的含义有了变化，意味着一种新的统治过程，意味着有序统治的条件已经不同于以前，或是以新的方法来统治社会。”接着，他列举了六种关于治理的不同定义：(1)作为最小国家的管理活动的治理，它指的是国家削减公共开支，以最小的成本取得最大的效益。(2)作为公司管理的治理，它指的是指导、控制和监督企业运行的组织体制。(3)作为新公共管理的治理，它指

7、的是将市场的激励机制和私人部门的管理手段列入政府的公共服务。(4)作为善治的治理，它指的是强调效率、法治、责任的公共服务体系。(5)作为社会一控制体系的治理，它指的是政府与民间、公共部门与私人部门之间的合作互动。(6)作为自组织网络的治理，它指的是建立在信任与互利基础上的社会协调网络。研究治理理论的另一位权威专家格里·斯托克对目前流行的各种治理概念作了一番梳理后指出．到目前为止各国学者们对作为一种理论的治理已经提出了五种主要的观点。分别是：f1)治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为