从美国肉类检验检疫体系看我国动物防疫监督建设

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1、万方数据从美国肉类检验检疫体系看我国动物防疫监督建设任利民。石敏(湖南省兽医卫生监督检验所，湖南长沙410007)中图分类号：S851．34文献标识码：A文章编号：1006-4907(2003)04—0010一04建国五十多年来，特别是改革开放后，我国动物防疫监督工作取得了长足的发展，并初步形成了较为完善的动物防疫法律法规和标准体系、动物防疫执法队伍、兽医诊断实验室体系以及疫情测报体系等。但是，加入砌后，和SPS协议的原则相对照，我国目前的动物防疫监督工作在管理体制、法律法规、技术措施等方面还存在一定差距。本文试从美国肉类检验检疫体系的主要特征出发，

2、探讨我国动物防疫监督的建设。1美国肉类检验检疫管理体制主要特征1．1法律法规体系完善美国的肉类检验检疫法(脚IA)已有近百年的历史，经过不断修改完善，已经形成一套完整的法律、法规体系。主要包括法律(AC曰：联邦肉类检验法(FMIA，FEDERALMEATINSPEClfl0NAC耶，禽肉产品检验法(PPIA，7n{EPOU【TRYPRODUCTSIN-SPECⅡ0NACD；法规(REGULAⅡ0N)：美国联邦法典(CFR'CodeofFederalRegulation)，此法典是一部综合性的法规汇编，其中第九篇第二卷是关于美国食品安全检验局(璐IS)

3、职责范围内涉及肉类、禽肉、禽蛋产品的检验法规；此外在这些法令的基础上，还通过一些程序性法规制定一系列规章，包括各种规程、标准、手册、指令(PIDcedureStafldaIdHandbookDirec由e)，以实施国家样本检验及监测计划。1．2组织机构与职能分工明确世界上主要发达国家对动物产品的管理一般都有较为明确的管理主体和分工。尽管各国之间有所差异，但主要管理体制的一个重要特点是都注重对动物产品实施全过程管理，并尽量由农业行政主管部门负责实施。美国负责动物产品检验检疫和食品的安全的组织机构非常健全，他们各司其职、积极合作。涉及的部门主要有农业部(

4、USDA，DepanmentofA咖culture)、人类健康服务部(DHHS，Dep砒mentofHealtIla11dHumanSeHice)．环境保护局(EPA，Envi—mnmenfalP坝ec石onAgency)、商务部(DC，Depanment·10·0fCo衄elcial)和司法部(D且DepaItmentofJustice)。各部属下设立了负责检验检疫或食品安全卫生的机构，如农业部署下动植物卫生检疫局(APHIS)和食品安全检验局(Fs酗、人类健康服务部属下的食品和药物管理局(n)A，Fboda11dDrugAdministratio

5、n)，依照美国联邦法典(CFR’CodeofFederalRegulation)分别实施检验检疫。1．2．1农业部动植物卫生检疫局负责动物疫病的诊断、防治、控制以及对新发生疫病的监测，保护和改善美国动物和动物产品的健康、质量和市场能力状况。其中兽医服务处(VS，VetednaryService)负责对进口动物及动物产品的管理，保护国内动物及禽肉的健康，消灭外来疫病，并实施国内动物疫病消灭计划。负责出口动物和动物产品的检疫证书，对生物制品及其生产厂家进行检查，并签发许可证。1．2．2农业部食品安全检验局依照美国联邦肉类检验法、禽产品检验法和蛋产品检验法

6、(EPIA，tlleE器In8pectionAct)对国内及进出口的肉类、禽和蛋产品实施检验，保证食品的安全卫生和适当标记、标签及包装。1．2．3人类健康服务部下属食品和药物管理局主要是负责除肉类、禽蛋产品以外的所有食品和药品、化妆品、医疗器械、动物饲料和兽药的安全、卫生检验。海产品和鱼类安全检验可以根据自愿的原则，向国家海产品渔业局申请检验、出证。1．3国内产品与进出口管理统一协调1．3．1国内动物产品的检验检疫美国农业部FSIS负责对肉类、禽蛋产品的检验检疫；APHIS负责肉、禽蛋产品以外的动物产品的检验检疫；在自愿的前提下，渔业局负责对海产品、

7、鱼类产品的检验；美国州内生产供本州销售的肉类，禽蛋类产品由州政府兽医负责检验检疫，而州与州之间运输，销售以及进出口的肉类、禽肉产品由联邦政府兽医负责检验和签发安全证书；APHIS和FsIS分万方数据别对检验检疫职责范围内的生产厂家进行驻厂检验物防疫监督。检疫和监督管理，如FSIS全部实行驻厂检验管理，由驻厂兽医和检验员实施检验并签发检验证书。病原微生物的检验亦实行细分工负责制，生产厂家对大肠杆菌实行检测(通常FSIS鼓励和支持生产企业做沙门氏菌的检测)，玛IS对沙门氏菌进行抽样检测，并对生产加工过程的检验实行监测，同时FSIS派出巡视员或监督官员不定

8、期对生产厂家进行监督检查及评估和疫病监测工作，联邦政府为州及当地政府检验检疫部门提供科技、信息咨询及培训帮助