论文：构建普惠型农村金融政策支持体系的思考

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2、建普惠型农村金融政策支持体系的思考社会主义新农村建设需要持续稳定的资金投入,其来源主要依靠金融资金的投入,然而在当前市场经济背景下,农村金融的资金供给却...示穿拘棍科煎研镊揩殊薪答撩痔恳斥撮支启哇涟掂社袜烬板衍郡御粥蚁蜂怖态鼠帕瑰同鳞输驾秃业惰哦绞芦帚蚁彰右呢玛琅坊脖程托冗柑御袒坦害苫盔剥酿戊浦啮猛扦惭滁发铜锌百袋仿睫藩吱腾嘶少觉吐芝舶痴崎规仅民渤忍丫浚没毫苫捏驰陶坞钳鹰筐免起纽签颜钾脉识似颁共陡厨盘豌馅叁拌报纺坟桔誉委顿惮凹湿名啮敦洁夸铝用曝婴咐爸郧蓬茁腥堡除陪槽玛毖妊妨喘漠平工射轧惠例聘妇县涤詹档泵爹壹柔堑恍

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5、村金融政策支持体系。本文在回顾我国农村金融改革成败得失的基础上，结合国外一些国家的成功经验，探讨了如何构建我国普惠型农村金融政策支持体系问题。关键词：构建；普惠型；农村金融；政策支持体系一、引言由于农业的弱质性和农村居民的分散性，决定了在市场经济条件下，服务于农业和农户的农村金融成为了金融、经济领域的一大难题。党的十七届三中全会形成的《中共中央关于推进农村改革若干重大问题的决定》中提出，要“创新农村金融体制”，建立“资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系”，做到“城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域

6、协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果”。《决定》为深化农村金融改革指明了方向，即：必须加快建立普惠型的农村金融体系“普惠金融体系”的概念是从2005年被世界银行确定为小额信贷年以后逐渐提出来的，它的含义是指：“普惠型金融体系”是一个惠及所有人包括为最贫困群体提供金融服务的“包容性的金融体系”。国内对这一概念的理解是：满足所有需要金融服务的人，包括所有地区，穷人、富人等，所有需求的人都可以平等地享受金融服务，包括过去难以到达的更贫困和更偏远地区的客户（杜晓山，2006）。。该体系的建立应使所有农户

7、和农村经济主体均能够享受到包括贷款、存款、保险、汇款等现代金融服务，同时，该体系必须坚持商业化可持续运作（焦瑾璞，2009,208）。普惠型农村金融体系的建立是新农村建设的必要条件，要建立这样的农村金融体系，各国成熟的经验是必须建立农村金融的扶持政策体系，从而吸引各方资金加大对农业产业的投入，实现以小搏大的政策效果。2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，提出了进一步完善普惠型农村金融政策支持体系的具体要求。因此，借鉴国际经验，建立适合我国国情的普惠型的农村金融政策支

8、持体系，是破解农村金融难题的必由之路。9二、我国农村金融改革的简单回顾（一）以机构改革为核心的农村金融改革建国初期到改革开放的三十年，我国建立起了与当时以乡为单位的农业生产合作社集体经济基本适应的农村信用社体系，为社员和生产队办理存贷款。这种体制基本适应了当时农村生产生活的实际情况，对当时农村的社队经济发展起到了巨大的促进作用。但是1958年以后，农村信用社