我国农村社区建设面临的困境及化解对策

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我国农村社区建设面临的困境及化解对策摘要：自1949年新中国成立，社会主义建设便开始在中国大地上生根发芽，虽然期问几经坎坷，但其成长趋势仍然是不容置疑的。在中国特色社会主艾的建设中，农村问题自始自终都是非常重要甚至是主要的一环，因为迄今为止的发展都离不开农村、农业、农民这个“三农问题”。本文重点在于对社会主义制度下中国农村社区建设的现状及存在问题以及相应的化解对策的分析，并作出其一定的客观推测。关键词：农村社区建设；困境；对策FacingthePlightofRuralCommunityConstructioninOurCountryandItsCountermeasures(ManagementScienceDepartment,QiannanNornialCollegeforNationalities,Duyun558000,Guizhou)Abstract；SincenewChinawasfoundedin1949,thesocialistconstructionbegantotakerootinthelandinChina,thoughduringroughseveraltimes,butthere'snodoubtofitsgrowthtrendisstillpositive,intheconstructionofsocialismwithChinesecharacteristics,alltheruralproblemisoneofveryimportantevenmainrings,becauseitsuntilnowwiththedevelopmentofcountryside,agricultureandfiirmersareinseparablefromtheMthreeruralproblems”.ThisarticlewillfocusonHtheruralcommunityconstructionHinsocialistconstructionthetopic,delvingintothestatusquoofChina'sruralcommunityconstructionunderthesocialistsystemandresolvethecountermeasuresfortheexistingproblemsandtheseproblems,andthefutureofChina'sruralcommunityconstructionacertainobjectiveofspeculation.Keywords；Ruralcommunity;ConstructionjCountermeasures随着我国社会主义经济的高速发展，城镇化的加快，农村城市化、农业产业化迅速发展，这对乡村治理和公共服务的提供提出了新的挑战。目前，农村新型社区建设还处于示范阶段，在各个社区建设中不可避免的会遇到各种各样的问题。2009年，中共中央犬力推行城镇化建设，提出要建设农村新型社区。农村新型社区，是在我国城镇化进入快速发展阶段所提出的以推动城乡一体化发展，以提高农民生活水平为目的，实现集约化经营为主导，以移民搬迁和住房建设为契机的农村生产、生活方式和基层治理模式的一次彻底变革。但是改革面临着来自各个方面的问题。党的十六大提出了“全面落实科学发展观，统筹城乡发展，积极探索新农村建设的有效途径”的工作要求。2006年，民政部下发了《关于做好农村社区建设试点工作推进社会主义新农村建设的通知》。至2008年各省、市、县累计投资6523.2万元(省级5213.6万元、市级557.8万元、县级751.8万元)，共建设了381个农村社区服务中心，这大大的提升了农村社区公共服务的保障能力，成功为构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村起到了积极的推动作用。同时，以上措施也是国家积极解决农村社区建设屮存在的问题的一种积极表现。一、农村社区建设的重大意义 1＞什么是农村社区建设农村社区建设，是为了实现城乡一体化，提高农村生活质量，以城市化的理念对农村进行一系列的改造与建设，把若干的村落进行规划与整合，形成新的农村风貌的社区。2、农村社区建设的意义农村作为当前社会的主要一部分，其社区建设存在着非常重要的意义，集中体现在以下几点：1、农村社区建设大大缓解了城市的压力，促进了城市的和谐发展。现在大多数城市都面临着房价高和交通拥堵等问题，而房价高据不下的因素有很多，有来自政府的宏观调控，开发商的炒作及周边环境所决定。如在一些重点学校，大型超市及公园附近的房价往往比一般的城市高。当农村及周边公共设施得到改善，农民就不会大量的往城市拥挤，城市的交通，住房，就业等压力自然就下降了，城市人民的生活质量也会提咼。2、农村社区建设有助于对社会资源的二次分配，有助于保障弱势群体的权利，有助于改善农村农民的生活质量，展示社会主义的价值观和共产主义的理想，促进社会主义的和谐发展。3、贫富差距的逐渐扩大是改革开放允许一部分人先富起来的结果，如果处理不当任其发展势必会形成一股坐享其成的利益集团，这不仅仅违背了邓小平同志先富带后富的初衷，也严重影响到了社会主义和谐社会的建设。4、农村社区建设有利于拉动内需，促进生产，增加就业量，从而使中国经济保持健康快速的发展。而在全国大规模的农村社区建设中，对于拉动经济，推动发展都是意义重大的。如果我们有计划的、系统的、科学的开展农村社区建设，既能够保持国民经济的快速健康发展，乂能够使社会安定，还能够保障人民充分的就业。二、农村社区建设的现状及所面临的困境1＞农村社区建设的现状2006年，党的十六届六中全会《决定》首次提出“积极推进农村社区建设”的耍求。2007年，党的十七大报告又进一步提出，“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众白治机制，扩大基层群众白治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。这些都把农村社区建设摆在一个新的高度，一个纳入民主政治、完善社会体制、推进一体化建设的格局中。农村社区是一个新生的事物，没有系统的概念，在许多方面都还不是很成熟，还处于一个探索实验的阶段，没有完整的法律制度保障，思想方面的限制，还有协调、投资等问题的有待解决，这都使得农村社区建设难上加难。农村社会发展现实的迫切问题是什么？全面融入市场经济的开放的农村社会，发生了许多值得注意的演变。这种演变大体上体现了：一种多元的、复杂的农村现状与传统的社会治理方式，农村居民需求的多样性、多层次性与服务供不应求的对立。我们能否认为这是农村社区发展的内在驱动力；而这个判断是基于可靠的具有统计意义的证据，而不是基于主观印象。美国史学大师雅克•巴尔赞在谈到关于西方五百年社会文化生活时就证 实了这一点。而且传统的农村治理方式和服务的短缺严重影响了目前农村社区建设的发展。这就使得我们必须另寻出路，打破成规，开放思想，才能使得我们的农村社区建设有更大的空间可以发展。2、农村社区建设面临的困境农村社区建设目前述只是在探索和试点的阶段，没有相应的模式可以套用，所以受到一系列主客观因素的影响。第一、居住分散，建设人口相对集中的社区难度大。农村的居住大多是分散的,这是由于我国的基本国情，坏境及气候所决定的，我国是一个农业大国，农业的生产主要是由于地形及气候决定的，这就使得居住的人要根据农业的地形而选择居住的地方，这就导致了人口的集中度相对低。第二、“九九三八六一部队”使得社区建设缺乏中坚力量。“九九”即老龄人口，我国正面临着人口老龄化的问题，在农村人口老龄化尤为严重；“三八”即妇女，现在农村大多妇女都随着家人去城镇打工，而留下的几乎是老人和在上学儿童；“六一”即儿童。这些都是不能劳动及丧失劳动力的人，这让农村社区的建设面临严重的劳动力缺失。第三、人才短缺制约社会发展。我国大多数地方由于经济落后，城乡差别严重，教育资源的短缺致使大多数人所受的教育程度比较低，在农村大多数孩子是初中毕业，少数高中毕业，而在山区小学毕业的也屡见不鲜。现在社会发展的节奏变快了，人才的流动也不再受地域的限制，有部分受到过高等教育的人才大多留在了城里。这讣本来人才就缺失的农村雪上加霜了。而且农村的信息化建设还不完善，不能及时的获取外界的信息，也不能有效的与外界沟通，这使得本就落后的农村更落后了。第四、农村社区建设体制的不完善，建设资金的不足，这使得农村社区建设缓慢以至于停滞。目前国家还未制定出指导农村社区建设的相关法律法规。尽管国家拨了很多发展农村社区建设的专项资金，由于没有法的约束与制约，造成了大部分资金的流失，使到达地方的资金很少，用于建设的资金有限，从而使农村难以改变。第五、农村社区管理水平偏低，干部素质不高。与城市社区管理相比，农村社区的最大差距在于管理水平较低，缺少服务意识。农村社区的管理体制不完善，机制不健全，缺乏完整的规章制度；管理人员的素质不高，文化程度较低，年纪偏大，有许多新的思想接受程度不大，没有开阔的视野，这使得农村社区建设缺乏整体的结构；领导班子对社区的发展方向把握不准，认识不足，容易决策错误；城市与农村工作水平，收入差距较大，这使得很多工作者工作不积极，抱怨程度增大，造成懈怠、散漫的工作态度。三.贵州省务川县大竹村农村社区建设的实践贵州省务川佗佬族苗族自治县黄都镇大竹村是位于黄都镇6.5公里的一个村落，是新农村建设理念影响下由传统村落发展起来的新型农村。大竹村依托黄都镇丰富的自然资源，特别是森林资源与牧草资源，积极发展茶产业与养殖业，形成了一个全新的高速发展 的现代新型农村。大竹村从90年代开始进行传统农业改造，首先大力发展养蚕业，使全村桑田多达10余万亩，而桑蚕收入约占全村总收入的70%左右。在93年人均纯收入达3200元；步入20世纪以后正式系统的进行社会主义新农村规划，圉绕生产发展，以务川县为中心，发展经济，同时发展养殖业、茶叶和林业，2010年大竹村人均纯收入达6000多元。农村基础设施改善，道路四通八达，全村道路硬化程度达到95%,并且实现了村村通、户户通等高度，建成现代化小平小学，可容纳学生200余人，同吋配备电视、电脑等教学设备。村委会还鼓励55岁至65岁无业老人清扫各条道路及健身场地等公共场所，每月发放一定的卫生补助，每年举办一次卫生评比活动，以户为单位，卫生条件最好的将优先获得村里的各项补助。现已基木形成“生产发展、生活富裕、村容整洁、管理民主、乡风文明”的社会主义新农村面貌，因此被称为“社会主义新农村示范村”。大竹村从90年代至今的农村社区建设过程中，依托固有资源不断进行创新及改革升级发展方式始终贯穿其中，以党政基本政策方针为大背景，活用所在地的实施对策，结合当地的发展条件，充分利用自然、人文等优势，不断改革发展创新。现大竹村人均年收入达9000余元，完整的村卫生室一个，养老院一个，体育健身场所一个，大型茶叶加工厂一个，魔芋加工厂一个。大竹村社会主义新农村社区建设能在中国特色社会主义道路上取得骄人的成绩，百姓的生活物质水平及精神生活水平不断提高。在新形式的不断引导下，大竹村的农村社区建设呈现越来越好的势头。四、农村社区建设所面临的困境相对应的化解对策中国社会主义建设在改革开放前可谓历经坎坷，改革开放后，中国社会主义建设才逐渐走上正轨，并形成了中国特色的社会主义发展路线。中国社会主义农村社区建设在实践中不断的成长，本文就针对现阶段社会主义新农村社区建设遇到的困境，提出以下几点对策。1、加强农村居住地的集中度，把分散的人群集中起来；大力发展农村社区特色的农业产业，增加农村人民的收入，提高农村人民的生活质量；减少农村人口的流动量，增加政策支持，使外出求学的人员学成主动归来；让外出务工人员在家乡就可以有高收入。2、大力发展农村社区经济，努力提高农民的自身素质。合理的资金投入，各部门协调配合，让人民群众积极参与到农村社区的建设工作中，确保各部门在农村的建设工作如期完成。大力发展教育事业，培养新型的农村人才，改善农村贫穷风貌，讣读书难，难读书的局面得到改善。3、加大对农村社区的体制机制改革，提高农村社区的服务水平。有效整合社会资源、政府、社区、市场化服务资源和项目，挖掘社会力量，鼓励投资者投资兴办农村社区事业和建设社区服务，量力改扩建和新建新型农村社区，重点建设集管理、服务、教育、活动等多功能一体的综合性社区服务中心。4、加强农村社区公共基础设施的建设机制。如在社区建设卫生所、警务室、图书阅 览室、农村互助老人幸福院、农资农药销售商丿占、家禽走兽饲料销售商丿占、邮政电信移动业务代办点等服务，以便于方便农民的日常生活。5、各乡镇要结合自身实际，切忌忙干、盲干，要科学、有计划的开展一些活动与项冃，要让人民群众参与到其屮，让他们主动起到监督的作用。领导者要起好带头作用，积极参与工作，到人民群众中来，切身感受农民的生活，并为农民谋取利益，指导各村开展好农村社区建设工作，积极协调解决农村社区建设中存在的问题，确保创建活动取得有效成绩。木文通过分析总结大竹村从改革开放前到现在的发展历程，这说明了利用自然资源是硬件，软件还是在于人；自然资源是不可创造的，但是人民群众的素质是可以不断提高的。所以，加强人民群众精神教育才是农村社区建设的核心所在。回顾历史，展望未来，在坚持中国特色社会主义的发展道路上，相信中国社会主义新农村社区建设一定会越来越好，越来越完善越完善。参考文献：[1]周波、陈昭玖.“探析新农村建设长效发展的一个有益载体一一村民理事会”[J].农业经济问题，2006年第11期.[2]贺雪峰.村治模式,若干案例研究[M].济南:山东人民出版社,2009年.[3]郭鹏群•豫北村治模式初探•山东人民出版社,济南，2009年.[4]谭善凯•农村土地管理中存在的不足及对策[J]•基础理论研讨，2011(03)・[5]陈加元•加快推进农村社区建设研究[J]・浙江民政,2008年第8期.[6]韩洁•我市探索农村社区建设发展[ZJ.2010年.[7]王建业•新型农村社区建设与土地管理若干问题初探[J]•山东国土资源.2010(02)・⑻黃花•我国现行农村土地管理制度的主要问题及改革思路[J]•科学社会主义，2010(01)・[9]雅克•巴尔赞•从黎明到衰落[M]•世界知识出版社，2012年.[10]陈志.如何建设新型农村社区[N]•政务论坛，2012年9月.