我国海洋战略的思考讲座摘要

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1、关于国家海洋发展战略问题的思考国家海洋局政策法规和规划司翁立新（黑色为正文红色为核心观点蓝色为我加的批注王宸）引言：我国海洋发展战略2010年10月19日，中共中央十七届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》屮，提出了发展海洋经济的“百字方针”，并于2011年两会期问将英正式纳入《十二五规划纲要》之中。所谓“百字方针”见于《建议》第四部分第17款，原文为：坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。科学规划海洋经济发展，发展海洋油气、运输、

2、渔业等产业，合理开发利用海洋资源,加强渔港建设，保护海岛、海岸带和海洋生态环境。保障海上通道安全，维护我国海洋权益。据此，“百字方针”之亮点可具体解读为：第一，建国以来首次将“发展海洋经济”置于政策系统的最高层面，进一步确立了海洋经济在整个国民经济系统屮的地位；第二，提倡陆海统筹，坚持把海洋与陆域共同纳入公共政策和战略层面；第三，需要依据当前海洋经济和海洋综合国力发展状况，重新制定和实施海洋发展战略，试图改变现有海洋战略中存在的“偏重近海防御战略、片而强调对国内海洋经济事务进行指导”等现象。一、海

3、洋的战略地位海洋总面积约3.6亿平方公里，约占地球表面的70%。其中，各国主张管辖的海域面积约占海洋总面枳的30%,无主大洋和国际公海面枳约占海洋总面枳的70%,而后者己经成为各国争夺海洋资源、主张海洋权益的焦点。就我国而言，我国大陆海岸带约为1.8万公里（但受近期人为I韦I海行为加剧Z影响，我国海洋带应小于此数值），官方公布的面积在500平方米以上的海岛6500余个，（对内公布的数据约为7300余个），岛屿数量及面积累计数值最大省份为浙江省。根据《联合国海洋法公约》及等国际法文件以及我国主张，我

4、国管辖海域面枳约300万平方公里。随着，我国开放型经济的形成，海洋的战略地位日益突出，海洋战略正在成为我国国家战略的重要组成部分，针对海洋战略的研究需求亦H益迫切。首先，从历史回溯的角度来看，世界各大国均重视海洋的开发和利用。例如，美国的克林顿政府就曾鲜明地提！15“向东向西，向大洋的深处，要把整个大洋摸得向美国的后花园一样清楚”（公开资料未查到此论述）。因此，历史证明中国未來的富强与崛起，必走海洋强国之路。其次，从目前世界经济发展的基本格局来看，海洋不仅是沟通各大经济圈的纽带，也是世界经济增长的

5、新源泉。当前，全球经济已经形成了包括欧盟、北美自由贸易区、东亚-东南亚经济区三大经济圈在内的基本格局，我国则位于东亚■东南亚经济区的核心地带。据此,我国学术界针对海洋对于社会经济发展的作用，业已形成两大基本判断：第一，当前我国外贸依存度已高达60%,而对外贸易运输量的90%是通过海卜.运输完成的，（上述数据应该源于《加快推进海洋经济发展》，《中国日报》2011-4-20）表明我国经济C经成为髙度依赖海洋的开放型经济，且这一形态将长期存在并不断强化。第二，当前我国业已开辟国际集装箱航线约2300条，

6、仅2010年我国外贸进出口总额就达到约3万亿美元，能源、粮食等大宗商品货物基本经由海运；用于衡量造船工业的完工量、新接船数量、手持订单量等三大指标全面超越韩国，跃居世界第一。上述数据表明我国在充分利用国内、国外两个市场，国内、国外两种资源，实施“大进大出”基本战略过程中，海洋经济将是重要的载体。其三，从当前世界海洋竞争格局来看，各国博弈角逐的焦点在于海洋空I'可及通道控制、海洋资源开发及其衍牛.利益。海洋为我国国民经济与社会发展提供了空间、食物、能源、水等四大资源。在空间资源方面，据不完全统计，自

7、建国以来，我国累计填海面枳约为1.3万平方公里；仅“十一五”期间，我国围海造地面积就达536平方公里，相当于同期沿海省、区、直辖市农业用地转建设用地面积的16%o（数据源于《蓝色国土忧思：中国是海洋大国但非海洋强国》，《21世纪经济报道》2011-01-22,报告人表述及数据引用有误，我已经更正）在食物资源方面，仅2008年，我国海洋水产品总产量接近2800万吨，以蛋白质含量估算，约占当年肉类及禽蛋类蛋白质总量的三分之一。（查无此数据）在能源方面，我国IT前已探明海洋石油储量240亿吨，天然气14

8、万亿立方米，（数据来源于中国网2009年8月17日，题为《国家海洋局:我国海洋石油资源量约240亿吨》报道，数据较旧），2010年我国海洋原油产量4710万吨，但总体而言，我国海洋原油产量仅占原油总产量的40%左右，与西方发达国家相比尚有差距。在水资源方面，我国已经开始部署实施海水淡化工程，以海水淡化进京工程、辽宁葫芦岛■内蒙古锡林郭勒盟海水酋调工程、天津滨海新区海水淡化工程等为代表的规模性海水资源利用工程U经进入环境影响评价程序，据估算海水淡化成本约在每吨4.2元-6元期间，相较