探讨移动通信基站电磁辐射环境保护与管理

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1、探讨移动通信基站电磁辐射环境保护与管理黄晓华，姚颖，杨斌，陈帅（南通市环境监测中心站，江苏南通226006）摘要：随着近年来移动通信审业的迅猛发展，移动通信基站建设大大增加,信访投诉童也不断增加，通过探讨移动通信基站在地址选取、环境影响评价、基站建设、环保验收等程序中存在的突出问題，并从提出了相应的改善措施。关键词：通信基站；环境保护；突出问题；改善措施中图分类号：X123文献标志码：B文章编号：1674-0254（2013）02-0042-03Discussionontheenvironmentalprotectionandmanagementoftheelectroma

2、gneticradiationaboutmobilecommunicationbaseHuangXiaohua,YaoYing,YangBing,ChenShuai(NantongEnvironmentalmonitoringcenter,Nantong226006,China)Abstract:Nowadayswiththerapiddevelopmentofmobilecommunicationindustry,theinquirysuesincreasedyearbyyear.Inthispaper,analysisontheprominentproblemofthe

3、selectionoftheacl・dress,environmentalimpactassessment,constructingmobilephonebase,environmentalprotectionacceptancewasconducted,andimprovementmeasureswerepresented.Keywords：communicationbasestation；Environmentalprotection；prominentproblem；improvementmeasures收2013-02-05作者简介：黄晓华,1976年生，男，工程

4、师，研究方向：辐射监管。E-mail：nthjjc©gmnil.com1移动机站建设现状概述移动通信技术的蓬勃发展，使人与人之间的沟通实现前所未有的方便快捷，同时也推动了整个经济社会的飞速发展，为人们的工作生活创造着极大的便利。在充分享受移动通信带来的便利和快捷的同时,人们也开始关注电磁辐射的影响。公众对于移动基站的建设,特别在居民集中区建设的情况十分抵触，甚至岀现阻挠施工、破坏设备，与施工人员产生冲突等行为，造成许多基站不能如期建成或者被迫拆除，类似问题已经阻碍了通信技术的发展，影响了社会的稳定团结。为此,本文通过对移动通信基站在环评、基站建设、验收等程序中存在的突出问题

5、进行分析，提岀相应的改善措施。2移动基站建设、营运期间存在的突出问题2.1环评阶段存在的问题按照《中华人民共和国环境影响评价法》、《电磁辐射环境保护办法》、《环境影响评价分类管理目录》规定，无线通讯类按照不同类型需要编制环境影响评价报告表或报告书，目前各地普遍做法是运营商根据全省的建设规划将需要拟建的所有县（市）的基站打包编制环评，往往一本环评报告表（书）涉及几百个乃至上千个基站，这样的模式虽然比单个报批节约成本，但由于涉及的站点多,环评编制和审批周期大大延长，而时间的延长往往会给信访调处带来很多遗留问题，主要体现在以下两个方面：（1）环评阶段定位选址难度大。从目前的情况来

6、看,环评阶段基站的选址往往不能确定，且如果等批文拿到再建设，好多站点情况发生了变化，无法进行建设。这就造成实际建设站点和环评描述站点位垃不一致,或者环评站点位置描述不清晰，进而给信访调处造成了困难，公众对于这种模糊选址的环评不能理解，由此对于环保部门的审批存在一些质疑；(2)未批先建时有发生。基站建设周期短,环评手续办理周期相对较长，目前很多营运商为了完成总部的建设任务，未批先建的情况时有发生，这造成信访调处的又一个问题，这样未批先建的问题从目前环保管理的角度是很难做到全面覆盖管理的。2.2验收阶段存在的问题按照《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目竣工环境保护验收管理办

7、法》、《电磁辐射环境保护办法》规定,建设项目经验收合格后方可正式投入生产或者使用。移动通讯基站虽然属于建设项目，但是也有它自身的特殊性,基站的打包环评制度造成了建设项目数量多，分布广等问题。按照目前现有的管理能力，逐个进行验收监测和点位核査是不可能的，各地普遍采取抽测一定比例进行类比监测,这样就给信访调处遗留了技术漏洞，具体体现在以下几个突出的方面：(1)点位变更、拆除存在遗漏。在基站验收核査阶段，环保部门经常会遇到报送验收的基站存在拆迁、迁建、更改建设类型的情况,而验收报告中不能充分体现;(2)点位不符合保护距离