新农村环境法治现状及存在问题

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1、新农村环境法治现状及存在问题【摘要】党十八大的报告中提出新的“五位一体”中，将生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设以及社会建设一致高度。可见，中国市场经济发展至今，对于环境的关注越来越重要，但由于我国的城乡发展极不平衡，农村的环境保护的资源投入相对不足，并随着工业尤其是污染较重的工业陆续迁往成本更低的乡镇，使得农村的污染问题成为当前社会重点关注的对象。本文针对此热点，利用自身的法学理论，试分析农村环境保护的法治困境。【关键词】环境保护；法治；农村一、农村环境问题现状建国以来，我国的工业化是从以东北老工业基地为代表的大中型城市开始

2、的，因而污染严重的大型工业项目在很长一定时间内集中于此类城市之中，而较为封闭的乡村则长期处于一种农耕状态，如世外桃源一般的存在与工业化的城市之外，农村环境问题并不显著。改革开放以后，三资企业在沿海的地区大量建立以及乡镇企业在乡村如雨后春笋般的出现。前者由于为了吸引相关资金的投入以及眼前利益的产出，大多忽视了环境保护的相关措施；而后者由于资金有限，没有能力也没有意愿去关注环境保护。因而在此期间，农村开始出现环境污染的问题。在当前，大中型城市开始重视环境问题而要求工业发展转型以及由于城市建厂的成本不断增加，导致大量污染高的重工业开始向农村地区搬

3、迁。与此同时原有农村简陋工厂的污染问题长期积累则开始集中凸显，使得农村环境问题成为当前的社会焦点。无论是沿海地区电子产品拆除业导致的重金属污染、还是内陆拥有矿产资源的乡镇冶炼工业的空气与水污染等所导致一个个'‘癌症村”、“血癌村”的出现，都警示我们要在构建社会主义和谐社会之时，必须关注农村的环境保护的问题。二、环境法制现状及存在的问题环境污染问题凸显的原因多种多样，例如当前我们的人均GDP还远远落后于世界平均水平，要求我们不得不先以经济建设为中心再关注环境保护的问题。但笔者在此并不想宽泛展开分析，而希望借助自身的法学理论尤其是中国特设社会主

4、义的法治理念，重点针对环境污染问题的法治原因展开分析1、立法的缺失首先、当前我国现有的环境法规虽然在条文中规定了农村的环境污染防治的相关问题，但在总体上，立法的基础主要是建立在城市和重点源污染防治之上。因而忽视农村的污染治理和环境保护的立法，造成相关规定过于抽象而存在大量的空白。例如《中华人民共和国水污染防治法》第五十一条规定：向农田灌溉渠道排放工业废水和城镇污水，应当保证其下游最近的灌溉取水点的水质符合农田灌溉水质标准。利用工业废水和城镇污水进行灌溉，应当防止污染土壤、地下水和农产品。仅仅是简单的叙述水质的标准要求，对于什么部门负责具体的

5、检验、监督和以及处罚标准均未做出细致的说明，使得操作起来无从下手。其次，当前对于污染的转移缺乏相应法规予以规范，导致大量的城市污染物以及污染企业无限制的向农村流入。在进出口相关的法律规定中，为保护国内环境，对于废物专业的转移有着严格规定。而与此相类似的城乡污染物及污染工业转移时并无相应的法律规范去限制或者要求在转移过程中要求对于可能的环境污染做出评估与预防措施，甚至在个别转移过程中，转移地的地方政府为了获取眼前的经济效益，甚至开出比转出地更低的标准来吸引相关转移活动。这些目光狭隘的举措为农村环境问题埋下了深深的隐患。最后，缺乏相应的赔偿措施

6、，弥补农户们受环境污染引起各类损失。虽然在2012年的民事诉讼法修正案中将公益诉讼纳入了民事诉讼的范畴，但是简单的一个条文主要发挥着一种宣示作用，落实到操作层面极为困难。但是根据罗尔斯在《正义论》一书中所强调的分配正义，对于弱势群体的需要有倾斜性的保护以维护最终的实质正义。但很可惜由于立法的缺失，那些处于弱势地位的农户们的现实状况则是不仅没有得到倾斜性保护，甚至连所遭受的基本损失往往都无处索赔。总之，环境问题产生的法治根源最基本也是最重要的就是立法方面的缺失，因而针对上述问题，我们主要采取以下几点应对措施：1、在立法过程中注重农村环境保护的

7、特点与问题从而制定相应的具有可操作性的法规；2、对于污染物或污染工厂的城乡转移活动作出规范，禁止单纯的将污染由一处转移到另一处的行为，而要求在转移过程中必须重视对移入地环境的保护；3、尽快丰富公益诉讼的操作流程以及认真对待环境污染所导致的损失的赔偿问题，并引入当前世界范围内流行的惩罚性赔偿制度。2、行政的不足在中国，环境的保护在操作层面上主要是通过行政机关主要负责解决的。我国大中型城市行政机关随着市场经济的发展，自身素质的不断提高，在处理环境污染问题上具有较为良好的专业素质。而在广大的农村，行政机关在处理相关环境保护的问题上，则主要存在着以

8、下不足：首先、具有专业业务能力的机构以及人员不足。由于资金以及发展的限制，大多数发展落后的乡村没有资金去建立有相应的专业机构和吸引高素质的人才，使得农村的环境保护问题在行政方面存