我国粮食安全影响因素分析及策略选择[参考]

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1、我国粮食安全影响因素分析及策略选择内容摘要：2008年世界粮食储备已降至30年来的最低点，仅够维持53天，远低于2007年初169天的水平，同时国际粮价出现大幅上涨，小麦和玉米价格达到了近10年来的最高价位，而大米价格的涨幅更超过了30%。如何强化农民种粮的激励机制，增加粮食供给，维护国家粮食安全是我们面临的战略选择。关键词：粮食安全激励机制粮食供给我国粮食安全形势当前我国粮食安全总体形势是好的，粮食综合生产能力稳步提高，食物供给日益丰富，供需基本平衡。但随着工业化、城镇化发展，人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求呈刚

2、性增长；耕地减少、水资源短缺、气候变化等因素对粮食生产的约束日益突出，我国粮食供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。（一）我国粮食供求形势我国目前粮食市场供求进入紧平衡的新时期。自1993年全国粮食市场第一次放开到2004年重新全面放开，政策几经调整，近几年我国粮食供求总量大体在9800亿斤至10000亿斤之间，实现基本平衡。近几年总供给赶不上总需求的增长，供需出现一些缺口，主要靠挖库存和适当增加进口解决。1995年到1999年我国粮食连续5年丰收，产量分别为9332亿斤、10090亿斤、9883亿斤、102

3、46亿斤、10167亿斤。这5年我国粮食产量连续较高的原因主要得益于国家政策。我国在1995年大幅度提高了粮食定购价格，极大地刺激了农民的生产积极性。但是由于连年丰收，承担向农民收购粮食的国有粮食购销企业库存大量积压，按保护价收购的粮食无法顺价销售，企业亏损严重。于是，从1999年起，粮食价格大幅下降，按保护价敞开收购农民余粮政策在实际工作中难以执行，农民的生产积极性受到严重挫伤。（二）我国粮食价格形势目前，国际市场粮食价格维持高位运行。受美国金融危机引发的世界金融动荡、美元贬值，原油价格上涨，大量粮食用于燃料乙醇生产、需

4、求大幅增加、部分主产国粮食因灾减产、一些国家粮食供求紧张等因素影响，2007年以来国际市场小麦、大米、玉米等主要粮食品种都有较大幅度的上涨。我国主要粮食价格稳中有升，2007年末小麦、早籼稻、中籼稻、晚籼稻和玉米价格分别比上年同期增长1.3%、7.6%、7.8%、9.2%、12.7%，粳稻价格同比下降3.9%，但小麦、稻谷、玉米的价格上涨幅度大大低于国际市场价格上涨幅度。2008年主要粮食品种价格仍有上涨压力，粮食生产资料价格的大幅上涨，推高了种粮成本，同时国际粮食价格上涨也在一定程度上影响国内粮食价格，2008年1-2月

5、，国内早稻米同比价格上升0.6%，国内红小麦平均价格同比上升了9.6%，全国36个大中城市面粉同比上涨8.3%，国内玉米销售平均价格较2007年同期上涨了28.6%。另外，今年提高粮食最低收购价，导致市场粮价存在较高的心理预期，对价格具有一定的拉动作用。目前看我国的三大粮食品种小麦、玉米和大米是能够满足自给的，与国际市场关联度不强，我国的库存充足，所以我国粮食价格在这次世界粮食危机中保持稳定。（三）我国粮食行业形势我国粮食行业正处在整合的关键时期。粮食流通体制改革过程中，全国粮食职工下岗分流230万人。国有粮食企业正处在改

6、制重组的关键时期，多种经济成份的企业也处于发展阶段。为计划经济服务的旧的运行体制结束了，但新的粮食流通服务体系还未建立和健全起来。企业改制的关键是要重新整合各种资源，构建起新型的粮食流通服务网络，以确保在新形势下粮食流通的良性循环和正常运转。（四）我国粮食品种结构形势随着人民生活水平的不断提高，“种什么吃什么”的传统观念逐步被打破，现在讲究的是吃精，吃细，粮农把粗粮、杂粮出售，买进精粮、细粮，粮食的品种结构矛盾逐渐突出。我国现在粮食作物品种繁多，有主有辅。粮食品种结构中，稻谷、小麦和玉米这3种作物占我国粮食总产量的80%以

7、上，是我国最主要的粮食品种。小麦和稻谷作为主要口粮品种，消费相对稳定，玉米消费在加工业和饲料业的带动下增长较快，大豆消费则快速增长。谷子、高粱等其他谷物，豆类和薯类等播种面积共占粮食播种面积的24.2%，各品种的比重都在8%以下。影响粮食安全形势的因素分析（一）耕地面积减少且粮食安全基础不巩固耕地是决定粮食供给的基础，耕地的数量和质量是粮食生产能力的核心要素。我国人均耕地面积只相当于世界平均水平的40%，土地供需矛盾突出。1996年我国耕地面积达到19.51亿亩，1997年至1999年耕地面积基本稳定，从2000年起耕地面

8、积逐年下降，到2003年减少到18.51亿亩，1999年至2003年4年间耕地面积减少了1亿亩。至2002年底全国的开发区有3500个，占地3.6万平方公里，超过了新中国成立以来666座城市占地面积的总和。2007年4月，国土资源部公布的《2007年中国国土资源公报》显示：2007年全国耕地面积为18.