财政分权、经济发展与城乡居民收入差距

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1、财政分权、经济发展与城乡居民收入差距摘要：本文基于2002-2011年省级面板经济数据，运用联立方程组模型分析财政分权对城乡居民收入差距与经济发展的影响效应及二者之间的相互作用。研究发现，财政分权既有利于促进经济发展又能够缩小城乡居民收入差距，同时，不同地区的财政分权对经济发展和收入差距的影响效应因财政支出结构的不同而不同。此外，研究发现我国城乡居民收入差距与经济发展存在库兹涅茨倒U型曲线关系，并得出我国城乡居民收入差距并没有达到拐点。关键词：财政分权；经济发展；城乡收入差距；民生财政中图分类号：F810文献标识码：A文章编号：1008-2670（20

2、14）02-0108-07一、引言改革开放以来，我国经济保持了年均9.7%的快速增长，2010年GDP总量超过日本，成为全球第二大经济体。与此同时，我国城乡居民收入差距却在不断拉大。相关数据表明（见图1）,2012年我国城乡居民收入比（以农村居民纯收入为1）为3.1,比1997年的2.47上升了0.63,与1983年的1.82相比,城乡收入差距更大。因此，城乡居民收入差距也越来越引起人们的注意，近年来逐渐成为经济研究和政策制定的热点问题。为此，财政体制改革也在悄然推进，在财政支出管理方面，不断调整和完善公共财政支出体系，增强社会公共产品和服务的供给能力

3、，财政“公共性”特征日益突出。2012年全国公共财政用于与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化等方面的民生支出合计47820.7亿元，这些民生支出占总公共财政支出的比重由2002年的22.7%上升到37.97%①。不仅如此，2003年至今经济发展进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段，财政政策由传统的运用农业积累支持工业的政策开始向工业反哺农业的政策转变。财政支持“三农”政策开始实现战略型转变，并确立了“公共财政阳光要逐步照耀农村”的指导思想。具体表现有：2004年以来，先后出台了以“四减免”、“四补贴”为主要内容的支

4、农惠农政策，农民与政府的“取”、“予”关系发生根本性改变。图11993-2012年我国城乡居民收入差距及经济发展趋势上述政策作用下，城乡收入差距发生了何种变化？根据1993-2012中国经济信息网统计数据显示,全国城乡居民人均收入比在1994年稅制改革之后先是呈下降趋势，1997年达到最低点2.47,之后迅速上升。2002年民生财政实施以后，城乡收入差距开始趋于稳定，近两年才岀现差距缩小的迹象。城乡收入差距的扩大是由何原因引起的，中国式财政分权和GDP增长率考核机制下的民生财政是否有效，应该如何让全民共享经济发展成果？对这些问题的回答，不仅对缓解日益激

5、化的社会矛盾有积极作用，也为更好的建设社会主义和谐社会奠定基础。本文的基本结构安排如下：第二部分基于现有文献的回顾，提岀相关假设；第三部分对样本数据及指标构造进行描述性分析；第四部分是回归分析，最后总结全文，得出结论并给出相应的政策建议。二、文献综述1994年税制改革以后，我国逐渐形成了政治集权和财政分权并行的体制，并且财权不断向上集中，事权逐渐下放，财权与事权不对等的局面不断加深。与此同时，我国经济也取得了长足的增长。因此不少学者开始研究经济增长与财政分权二者之间的关系，由于研究角度以及时间、区间等方面的不同得出的结论也不尽相同。部分学者研究认为，财

6、政分权是有利于我国经济发展的，特别是我国税制改革以后财政分权对经济增长的促进作用更是得到了验证。林毅夫、刘志强⑴探讨了中国始自80年代中期的财政分权改革对人均GDP的增长率的影响，发现财政分权对经济增长起到了显著的作用。沈坤荣、付文林⑵利用省际面板数据对中国财政分权制度演化与省际经济增长的关系进行实证检验，研究结果显示财政分权可以促进经济增长。张曙霄⑶利用面板分位数回归模型方法，检验了财政分权对城市经济增长的影响，结果显示财政分权确实促进了城市经济增长，但不同分位数水平下其影响存在显著差异。贺俊⑷认为财政分权对促进经济增长具有积极作用，但同时也是导致中

7、国城乡收入差距拉大的原因。周业安、章泉⑸利用1986-2004年中国省级数据，对财政分权和经济增长的关系重新进行验证，同时进行了稳健性检验，得出了财政分权对经济增长的促进作用只有在分权制度化以后才能实现,在分稅制实施之前财政分权对经济增长并没有促进作用，而分税制实施之后这种促进作用十分显著，同时，财政分权是导致经济波动的重要原因。对于财政分权不能促进经济增长的学者认为，分税制改革使地方政府从“援助之手”变为“攫取之手”，长期将损害经济效率，并且在财政分权体制下，地方政府将大量可支配财力用于经济建设，会导致社会事业发展支出长期不足，直接导致经济增长与社会

8、事业发展支出长期不足⑹。从城乡居民收入差距视角研究财政分权的学者对财政分权的效应同样有不同看法