事业单位编外人员薪酬激励问题和对策

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1、事业单位编外人员薪酬激励问题和对策［摘要］随着经济社会的发展，编制外人员在事业单位中的作用越来越突出，但其边缘化角色仍未有明显改善，尤其体现在薪酬公平问题上。公立医院是事业单位的典型代表，本文以M市公立医院编制外人员管理为研究对象，通过实证调研分析发现，目前公立医院编制外人员薪酬不公平性体现在同工不同酬、同工不增酬、多劳不多得、同劳不同酬横纵内外四个维度上，导致其不满意感增加、离职意愿增强、工作倦怠水平高、不安全感加剧。从公平理论的视角出发，解决公立医院编制外人员薪酬公平性问题，不能仅从薪酬本身考虑，应从宏观上进行系统的解决。［关键

2、词］编制外人员；薪酬公平；公立医院；公平理论［中图分类号JD035.2［文献标识码］A［文章编号11006-0863(2013)11-0075-04编制外人员管理具有鲜明中国特色，国外诸如医院等组织机构均采用聘用制，不存在“编制外”的人事管理形式。本文以M市公立医院编制外人员管理为研究对象，通过实证调查，了解M市公立医院编制外人员薪酬现状及其管理存在的问题，用非均衡和动态的分析方法找出发生问题的原因及影响因素，从公平理论的视角，探求解决公立医院编外人员薪酬公平性问题的对策，希望能对事业单位编外人员薪酬管理改革及实践模式有所启示。一、

3、M市公立医院编外人员薪酬现状为全面了解M市公立医院编外人员薪酬现状及管理问题，本研究采用问卷抽样调查和访谈相结合的方式，以M市局直不同层次公立医院机构为单位，选取M市卫生局直属14家公立医院的编制外工作人员作为研究对象，进行自填式问卷调查。本次调查共发放问卷2524份，回收问卷2118份，回收率为83.91%,其中有效问卷2114份，总有效回收率为83.76%O同时，采用焦点组访谈和个人深入访谈的方式，随机抽取卫生行政管理人员、人力资源管理人员和编制外人员分别进行访谈。调查发现，M市公立医院编制外人员薪酬模式明显不合理，对编制外人员

4、激励强度明显不够。（一）同工不同酬现象普遍存在M市公立医院编制外人员大部分不能与在编人员同工同酬，有85.3%的编制外人员没有得到同工同酬的待遇，在工资待遇上存在一定歧视。在所调查的公立医院中，奖金能做到“同酬"的仅占26.9%o尽管有个别医院已经开始在向“同工同酬”方向努力，在工资、福利待遇等方面积极探索“同工同酬"，但距离"零差距"仍有很多工作要做。调查发现，编外人员职称分布总体水平偏低，有36.4%的人目前尚未取得职称，60.3%的人为初级职称，中高级职称人员仅占总人数的3.3%；86.6%的编外人已经与医院签订了劳动合同，未

5、签订合同的人员仍占13.4%。在五险一金的缴纳方面,单位均未给予缴纳的人员约占总人数的5%,部分缴纳的占66%,单位为其完全交纳了养老、医疗、失业、工伤、生育保险和住房公积金的编外人员仅有29%,只有21.4%的编制外人员享受缴纳公积金待遇。（二）编制外人员总体收入偏低编制外人员总体收入偏低，尤其在工资之外的福利待遇远不及在编人员。一方面有的医院是以当地最低工作标准聘用编制外人员。调查发现，编制外人员每月的个人收入（包含工资、奖金、福利等）多集中在1000—2000元之间，占总人数的64%；月均收入大于3000元的占5.3%,月均收

6、入小于1000元的达到11.1%O在奖金方面，有19.1%的编制外人员没有奖金，而有奖金的编制外人员中，仅有33.2%的人可以拿到同工同酬的奖金。另一方面，大部分编制外人员工资结构里除基本工资外，几乎没有与同级别的在编人员对应的福利待遇，如公积金、医疗保险、养老保险等方面。“这意味着编外人员只能获得较低的固定工资收入而不享受同等福利。[1]”（三）编制外人员薪酬存在着严重的“平均主义”有的医院编制外人员薪酬工资常年不变，所有的编制外人员工资都一样没有差别，既缺乏薪酬增长机制，又不能按岗位和工作量体现公平的绩效，长期的不平衡感与被忽略

7、感必然会影响编制外人员的工作积极性和创新性，造成编制外人员的大量流失或经常流动。调查发现，M市公立医院编制外人员对待遇满意程度总体不高，有较为普遍的需要提高待遇的意愿。在“您对目前医院给予编制外人员待遇的满意程度”一项调查中，编制外人员对待遇持'‘不确定”者最多，占总人数的37.61%,不满意和非常不满意者共占调查总人数的45%以上，仅有3.69%的人员对待遇非常满意，满意和非常满意者占总人数的17.03%o(四)编制外人员薪酬模式单一且缺少非经济性薪酬公立医院对编制外人员普遍缺少相应的岗位管理、专业技术职务聘任相关规定，编制外人员

8、无法参加医院的专业技术职务聘任，薪酬福利增长渠道狭窄，个人发展空间狭小，“重使用、轻培养”，非经济性薪酬几乎没有，这就严重影响编制外人员工作热情和工作队伍的稳定。这从对其离职及重新就职原因的调查中可得到侧面反映。对离职原因的调查分析显