巨屿镇农村新社区建设试点工作方案

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1、文成县巨屿镇人民政府文件巨镇〔2011〕号巨屿镇农村新社区建设试点工作方案各行政村、镇属各部门单位：根据县委、县政府关于加快城乡统筹综合改革的总体部署和关于建立健全农村新社区管理服务体制的实施意见（试行），为确保我镇农村新社区建设试点工作的顺利进行并如期完成，特制定此方案。一、工作目标1、试点工作目标。按照我县推进城乡统筹综合改革的总体部署，以农村实施“三分三改”推动农房改造、农户集聚为动机和契机，在近一两年内在我镇建立4个具有城乡社区管理服务功能的农村新社区，或叫城乡一体新社区。2、农村新社区建设目标。按照中心镇“1+X”管理模式和城镇社区

2、建设的标准要求，通过对社区的合理布局，建立完善社区公共基础设施和社区公共服务体系；通过科学设置社区组织架构，建立健全基层群众自治制度和管理服务体制，逐步形成具有城乡基层双重管理属性、社区服务程度较高、最终实现城乡社区融合的城镇式的社区管理服务模式，逐步达到“群众自治、管理有序、设施配套、服务完善、生态和谐、文明祥和”的农村新社区建设的目标要求。5二、工作任务重点是从四个方面做好指导工作:1、建立健全农村新社区组织。根据农村新社区性质特点，科学设置农村新社区组织架构，建立健全社区党组织、社区管理委员会（社区居民委员会）、社区居民会议和社区居民代

3、表会议，社区议事监督委员会以及社区群团组织，培育发展社区社会组织和志愿者组织。2、理顺规范农村新社区组织关系。探索实践“1+X”社区管理模式，实现以社区党组织为领导核心的群众自治体制。3、建立完善社区公共基础设施和服务设施。加强社区布局规划和公共服务设施建设规划的实施，确保社区公共基础设施配套、生态和谐、环境优美。加强社区资源整合，建立社区便民服务中心，构建社区服务体系，发展社区公益性服务，确保社区管理有序、服务完善、文明祥和。4、促进发挥社区管理服务功能作用。建立健全社区组织运作机制和社区服务体系、社区群众自治制度，积极发挥各个组织职能作用

4、，逐步以社区格局取代以村组织为单位的农村社会组织格局，形成城乡一体的农村新社区管理服务体制，促进城乡统筹发展、协调发展、可持续发展。三、工作步骤第一步，确定试点社区。我镇确定花前社区（范围包括方前村、穹口村、花竹岭村、潘岙村、徐龙村、潘山村、张平村及花前避震安置小区，社区面积15.25平方公里，2868户，约9000人）为我镇农村新社区建设试点单位。2011年3月开始。第二步，制定试点工作方案。我镇结合实际，制定试点工作方案。2011年4——5月完成。第三步，编制农村新社区布局规划及试点社区建设规划图。在县规划建设局等部门的指导下，2011年

5、4月-5月完成。第四步，开展社区公共基础设施建设、建立社区组织和5社区服务中心。在县委组织部、民政局、农业局、规划建设局等部门指导下，2011年4月—5月完成。第五步，聘用社区专职工作者，开展“一站式”便民服务。在县民政局牵头指导下，结合花前社区实际，适当聘用专职工作者，并开展一系列便民服务。2011年5月完成。第六步，制定农村新社区服务中心管理办法等制度。县民政局给予指导，2011年7月-9月完成。第七步，总结试点经验。根据花前社区建设运行情况，总结试点经验，为全面推开我镇农村新社区建设工作提供保障。2011年10月完成。四、工作要求1、加

6、强组织领导。镇党委、政府要高度重视，统一领导，有关科室要各司其职、密切协作，民政办要承担主体责任，动员居民积极参与，形成党委领导，政府推动，部门配合，居民主体，社会参与的领导体制和工作机制。同时要明确分工领导，明确工作机构，明确工作人员，确保试点工作有序推进。2、狠抓关键环节。社区建设工作繁杂，但要重点做好农村新社区布局规划编制工作，社区公共基础设施建设、社区服务设施建设、社区组织机构建设，确保“五个到位”即社区布局规划到位、基础设施建设到位、组织机构到位、服务设施到位、管理服务制度到位。5月底完成农村新社区布局规划编制。根据城乡一体的社区性

7、质特点，科学设置社区服务功能，保障服务设施比其他城乡社区更加配套完善，使城镇化社区功能程度更高。根据需求，社区办公和服务用房最低标准原则上要达到每百户居民20平方米标准设置，要努力达到更多的面积标准。另外，要搞社区规划及社区建设效果图的宣传，在社区设置宣传标牌，动员吸引居民广泛参与和社会力量投入。3、加大财政投入。镇财政要编制资金平衡计划，5制订社区工作经费机制，切实落实农村新社区建设前期投入经费和工作运行经费、人员待遇经费。加强资源整合，加强部门支持，搞好社区建设资金统筹使用。在加强政府部门投入的同时，鼓励与支持社会力量投入。4、建立完善政

8、策制度。农村新社区是一个新型的基层社会管理模式，是推进城乡一体化进程中的新生事物。各有关部门要立足本职，勇于创新，为农村新社区建设开辟新的工作思路和途径。要加强政策