网络空间的中美关系竞争,冲突与合作①

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1、《美国研究》２０１２年第３期网络空间的中美关系：竞争、冲突与合作①蔡翠红〔内容提要〕在中美关系各领域，网络空间问题在极短时间具有了极其重要的意义。网络空间不仅对传统中美关系形成了冲击，而且还引发了相应的博弈与竞争，如网络空间治理权之争、网络战略优势竞争，以及与之相随的网络技术优势的夺取、网络军备竞赛和网络话语权竞争等。网络事务管理的主权性与网络空间运行的开放性之间的矛盾构成中美关系网络冲突的根源。网络空间的全球性及世界各国所面临的网络信息安全等共同威胁，促成了中美关系在网络空间的合作，如在网络治理的国际制度建设、应对网络犯罪、技术合作

2、、网络冲突控制等方面。避免网络空间的中美关系走向安全困境，需要相对稳定的实践。对网络监管和网络主权的认同、建立中美网络空间的战略互信是实践的重要方面。关键词：美国外交中美关系网络空间安全困境中美关系在全球网络化进程中出现了新的竞争、冲突和合作态势，尤其是随着中国实力的上升和社会网络化程度的提高，中美关于网络空间的歧义与合作需求开始扩大。“在未来的国际政治中，或许没有比美中关系更重要的国家间关系了。而在两①本文为作者主持的国家社会科学基金项目《２１世纪中美关系中的网络政治研究》（项目批准号１２ＢＧＪ０１８）和教育部人文社会科学研究项目《

3、网络政治学视角下的中美关系》（项目批准号０９ＹＪＣＧＪＷ００４）的成果之一。感谢本刊匿名审稿人对本文提出的修改建议。·１０８·美国研究国关系中，没有什么问题像网络安全问题一样，如此迅速地冒出来，并引发了很多摩擦”。①从“谷歌事件”到“网络窃密”的指控，从“网络安全最严重威胁”的界定，再到“互联网自由”的人权谴责，中美在网络问题上的摩擦日益频繁。②有学者甚至将中美在网络空间的关系界定为数字版的新冷战。中美关系在网络空间的拓展包括两个方面，一是信息网络对传统中美关系的冲击，二是中美关系在网络空间的博弈。网络空间的中美关系不仅是现实中美关系

4、在网络空间的映射与再现，还将是一个新型数字领域的竞争、冲突与合作的复合体。那么，网络空间对中美关系哪些领域、哪些方面产生了影响？如何使网络空间的中美关系避免走向安全困境，从而推动中美关系这一领域的良性发展？本文试图对这些问题进行梳理和分析。一竞争：网络无政府状态下的博弈网络空间具有无政府主义状态的基本特性。作为一个全球开放互联的体系，网络空间不存在清晰的国家边界，单个政府不能对其进行有效管理，目前网络治理的国际机制也尚未完善。无论从法律、政策还是从安全角度来看，网络空间都还是一个没有形成全球共同规范的未知领域（ｕｎｃｈａｒｔｅｄｔｅｒ

5、ｒｉｔｏｒｙ），无论是权威、透明度，还是责任都不是很清晰。从某种意义上而言，目前的网络空间如公海和外太空一样，是一个无政府状态的全球公域（ＧｌｏｂａｌＣｏｍｍｏｎｓ）。在这种无政府状态下，网络空间的中美关系首先是竞争的关系。这些竞争可以分为两方面，一是针对网络空间无政府状态的治理权之争，二是针对这一电子公所的网络战略优势竞争，包括网络技术优势的夺取、网络军备竞赛和网络话语权竞争等等。对于网络这样一个无政府状态下的全球公域，任何一个国家都想捷足先登，抢占高地，并夺取优势。③中美作为两个超级大国，当然也不例外，竞争也由此产生。作为互联网的

6、发源地，美国在技术、管理、经济，甚至文化上意图主导信息网络。这自然导致其他国家与其在信息网络治理权方面进行竞争，例如针对网络技术规范、网络空①ＫｅｎｎｅｔｈＧ．Ｌｉｅｂｅｒｔｈａｌ＆ＰｅｔｅｒＷ．Ｓｉｎｇｅｒ，“ＣｙｂｅｒｓｅｃｕｒｉｔｙａｎｄＵ．Ｓ．－ＣｈｉｎａＲｅｌａｔｉｏｎｓ，”Ｆｅｂｒｕａｒｙ２３，２０１２．ａｖａｉｌａｂｌｅａｔ：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｂｒｏｏｋｉｎｇｓ．ｅｄｕ／ｐａｐｅｒｓ／２０１２／０２２３＿ｃｙｂｅｒｓｅｃｕｒｉｔｙ＿ｃｈｉｎａ＿ｕｓ＿ｓｉｎｇｅｒ＿ｌｉｅｂｅｒ－ｔｈａｌ．ａｓｐｘ．②ＫｅｎｎｅｔｈＧ．

7、Ｌｉｅｂｅｒｔｈａｌ＆ＰｅｔｅｒＷ．Ｓｉｎｇｅｒ，“ＣｙｂｅｒｓｅｃｕｒｉｔｙａｎｄＵ．Ｓ．－ＣｈｉｎａＲｅｌａｔｉｏｎｓ．”ｏｐ．ｃｉｔ．③对此，美国早已提出信息优势（ＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＥｄｇｅ）的概念并谋求长期保持信息优势。ＪｏｓｅｐｈＳ．Ｎｙｅ，Ｊｒ．ａｎｄＷｉｌｌｉａｍＡ．Ｏｗｅｎｓ，“ＡｍｅｒｉｃａｓＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＥｄｇｅ，”ＦｏｒｅｉｇｎＡｆｆａｉｒｓ，Ｖｏｌｕｍｅ７５，Ｎｏ．２，Ｍａｒｃｈ／Ａ－ｐｒｉｌ１９９６，ｐｐ．２０～３６；ＫｅｖｉｎＯＣｏｎｎｅｌｌａｎｄＲｏｂｅｒｔＲ．Ｔｏｍｅｓ，“Ｋｅｅｐｉｎｇ

8、ｔｈｅＩｎｆｏｒｍａｔｉｏｎＥｄｇｅ，”ＰｏｌｉｃｙＲｅｖｉｅｗ，Ｄｅｃｅｍｂｅｒ２００３，ｐｐ．１９～３７．网络空间的中美关系：竞争、冲突与合作·１０９·间国际行为规则等。网络治理权就在于谁能以何种立场建立一套对自己有