生态减贫-theunitednations

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1、2015全球可持续发展报告全球可持续发展报告征文全球可持续发展报告征文GSDRBriefNo.20CN生态减贫生态减贫：生态减贫：：：包容性发展视角下的路径选择包容性发展视角下的路径选择Ecologicalpovertyeradication:pathselectionunderinclusivedevelopment朱立志谷振宾（中国农业科学院农业经济与发展研究所，北京100081）摘摘摘摘要要要要文章旨在探索新时期中国减贫的突破口，运用区域经济学分析方法分析生态恶化和环境破坏对巩固减贫成果和深入推进扶贫开发的制约。文章认为生态型贫

2、困是未来我国扶贫攻坚的重点,中国的贫困主要发生在生态脆弱区，这些地区扶贫难度大、减贫成果难以巩固、贫困与生态恶化互为因果,需要包容性措施来化解生态改善与减贫目标的冲突。文章建议我国应在贫困落后地区协调经济增长与资源环境保护的关系，确保经济增长的效益惠及区域所有人群，尤其是贫困人口，让更多人享受改革和发展的成果，这也是包容性发展的内在要求。生态减贫是中国突破减贫瓶颈的必然选择，是治贫的根本。关关关关键键键键词词词词生态减贫；包容性发展；扶贫攻坚免责声明本文仅代表作者个人观点，与中国21世纪议程管理中心、中国可持续发展研究会及联合国均无关

3、。Disclaimer:ThisbriefwassubmittedthroughtheAdministrativeCentreforChina'sAgenda21(ACCA21),MinistryofScienceandTechnology,China,andtheChineseSocietyforSustainableDevelopment(CSSD).Theviewsandopinionsexpressedarethoseoftheauthor(s)anddonotnecessarilyrepresenttheviewsof,an

4、dshouldnotbeattributedto,theSecretariatoftheUnitedNations,theACCA21ortheCSSD.OnlinepublicationordisseminationdoesnotimplyendorsementbytheUnitedNations.Forfurtherinformation,pleasecontactMr.SunXinzhang(sunxzh@acca21.org.cn)引引引引言言言言亿，占当年农村户籍人口（9.55亿）的12.77%，如此大贫困是导致经济增长缓慢

5、和社会发展停滞不前的重规模人口的脱贫将是一项艰巨的任务；二是二是相对贫困问二是相对贫困问要原因，成为世界各国社会经济发展过程中长期面临的题突出题突出，题突出，，，上世纪90年代以来，中国的贫富差距逐渐拉最大挑战。消除贫困、促进发展、实现共同富裕，自古大，国家统计局2000年公布的全国基尼系数为0.412，就是人类不懈追求的理想，也是当前各国亟待解决的重2011年12月发布的《中国全面建设小康社会进程统计监大难题。测报告（2011）》认为2010年基尼系数略高于2000中国是世界上人口最多的发展中国家，长期以来为年。基尼系数已经超过了国

6、际公认的警戒线（0.4），城解决贫困问题付出了艰辛的努力，已取得巨大的成就，乡居民收入差距尤其明显，2011年城镇居民人均可支配提前实现了联合国千年发展目标中贫困人口减半的目收入（21810元）是农村居民人均纯收入（6977元）的标，为推动全球减贫事业做出了突出贡献。然而，中国3.13倍；三是三是处于贫困边缘状态的人口三是处于贫困边缘状态的人口处于贫困边缘状态的人口比重大处于贫困边缘状态的人口比重大比重大，比重大，，，返贫返贫返贫率返贫率率率目前尚处于社会主义初级阶段，社会经济发展水平不居高不下居高不下，居高不下，，，据《中国农村贫困

7、监测报告2010》，2009年高，区域发展不平衡问题凸显，制约贫困地区发展的深的贫困人口中，有50.5%是当年的返贫人口，贫困人口大层次矛盾依然存在。面临的主要问题：一是一是扶贫对象规一是扶贫对象规进大出的现象非常普遍；四是四是主要四是主要主要贫困主要贫困贫困人群的类型发生贫困人群的类型发生模大模大，模大，，，根据国家统计局最新发布的《中华人民共和国了了了变化了变化变化，变化，，，减贫难度大增减贫难度大增减贫难度大增，减贫难度大增，，，中国目前的贫困人口集中分布2011年国民经济和社会发展统计公报》，2011年中国农在西南大石山区（缺

8、土）、西北黄土高原区（土地退村扶贫标准为年人均纯收入2300元（2010年不变价），化、严重缺水）、秦巴贫困山区（土地落差大、耕地按照2011年农村扶贫标准，全国农村扶贫对象1.22少、交通状况恶劣、水土流失严重）以及青