实施水资源三条红线管理有关问题的探讨

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1、“中国水利杂志专家委员会会议暨加快水利改革发展高层研讨会”专辑CHINAWATERRESOURCES2011.6实施水资源三条红线管理有关问题的探讨陈进，黄薇（水利部长江水利委员会长江科学院，430010，武汉）摘要：严格水资源管理制度核心内容是用水总量、用水效率和水功能区限制纳污等三条控制红线。通过分析三条红线的内涵，讨论三者之间的关系；根据我国河流水资源的特点，分析三条红线管理区域差异性和不同地区的控制重点；根据水资源工程体系和管理系统的薄弱环节，讨论水资源工程建设及管理工作的重点领域，提出有效实施

2、水资源管理的途径。关键词：水资源管理；用水总量；限制纳污；用水效率中图分类号：TV213文献标识码：A文章编号：1000-1123（2011）06-0118-03《中共中央国务院关于加快水利线主要考虑水量，没有考虑水质问题。大，对水功能区达标率进行管理，可改革发展的决定》第十九条到第二十用水效率控制红线是一个综合以间接控制地区用水总量。二条都是关于实施最严格的水资源性指标，可以包含万元GDP用水量、2.三条红线之间的关系管理制度的内容，其核心内容是建万元工业增加值用水量、工业用水重三条红线是从不同角度对

3、水资立三条控制红线，即建立用水总量复利用率、亩均用水量和人均综合用源的利用和保护进行管理，三者之间控制制度，确立水资源开发利用控水量等指标，也包括各行业用水定既有区别，也有密切关系。例如，水功制红线；建立用水效率控制制度，确额，可以作为宏观控制指标考核一个能区管理目标达标了，可以增加供水立用水效率控制红线；建立水功能流域或者区域的用水效率，也可以作量，水质性缺水问题就可以很好地解区限制纳污制度，确立水功能区限为一个微观指标考核一个行业、一个决；用水效率提高，可以有效帮助总制纳污红线；并建立水资源管理责企

4、业甚至一个用水户的用水效率。该量控制和减少入河排污量，反之用水任和考核制度。四项制度的提出为红线不仅可以直接控制用水量，也可总量控制好了，也可以促进用水效率我国实行严格的水资源管理提供了以间接考虑到水质，因为用水效率高提高和减少排污量。从管理层次上，理论基础和制度框架。根据各流域意味着重复利用率高和废污水排放用水总量控制可以用来对流域或者水资源和水利工程建设特点，研究少，有利于改善水质。较大区域进行水资源的宏观管理，用三条红线的关系及主要利益相关水功能区限制纳污能力红线也水效率可以用来对特定行业或者用方

5、，探讨完善水资源工程建设格局是比较综合的指标，可以作为宏观指水户进行微观用水管理，限制纳污可和水资源管理能力建设，探索有效标，通过水功能区一级区管理考核跨以对水体内在质量进行管理，三者一水资源管理途径和方法十分必要。行政区之间水资源保护效果，也可以起构成一个完整的水资源管理体系。作为微观指标，通过水功能区二级区针对特定地区的水资源问题，三一、三条红线之间的关系的管理考核同一水域水质状况，考核条红线可以一起应用，也可以先后应1.三条红线的内涵同一地区不同用水部门减排情况。该用，或者单独应用。如对于一个已经

6、用水总量控制是对于一个流域红线虽然主要针对水域纳污能力，保取得用水许可的用水户，用水总量和或者区域用水总量进行管理，是水资护水质，也可以起到保护水生态系统入河排污口的设置在获得取水许可源管理的宏观控制指标，通过核算河的目的。限制排污可以间接控制工业时必须先行解决，剩下的主要是取流水资源开发利用率来控制河道外总和生活用水总量，因为在耗水率一定水和排污需要进行监督检查，管理的取水和用水规模，用水总量控制红时，用水多，退水也多，废污水排放也的重点是用水户的用水效率的提作者简介：陈进，副院长，教授级高级工程师。

7、水118“中国水利杂志专家委员会会议暨加快水利改革发展高层研讨会”专辑2011.6中国水利高。对于一个资源性缺水地区，用水染严重。严格的水资源管理需要考三、三条红线控制的区域总量控制是最基本的控制性红线，而虑地区差异性。和行业差异性对于水域污染严重的河网和三角洲目前用水定额的管理分属各行地区，主要问题是水质性缺水，入河在北方资源性缺水地区，需水量业，行业之间用水效率较难比较，但污染物排放控制是主要控制因素。提远大于可供水量，总量控制指标不仅并不能掩盖某些行业用水效率较低，高用水效率是各地区、各部门和全社

8、十分必要，而且很容易取得实效。如因为每个行业的用水定额与用水先会都要进行的一项长期工作。黄河水量分配方案，将黄河多年平均进国家比较都有较大的差距，一些行3的地表水量中370亿m3水580亿m业差距更大。所以，不仅我国整体用二、三条红线的主要利益量分配给流域内九省（自治区）及相水定额与先进国家有很大差距，而相关方邻缺水的河北省、天津市，并留给河且，各行业用水效率的水平也有差三条红线及管理责任体系虽然构道内输沙等生态用水210亿m3，通过距，需