关于城乡一体化建设的思考

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1、关于城乡一体化建设的思考中共XX镇委员会党的十七大报告明确提出，要“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会一体化发展的新格局”。十七届三中全会作出了“加快形成城乡经济社会发展一体化发展新格局，推动农村经济社会又好又快发展”的战略部署，为推动城乡融合互动发展指明了方向。作为乡镇，如何转变经济发展方式，做到经济和其他社会事业协调健康发展，加速城乡一体化建设进程，已成为大多数乡镇的发展目标。本文拟以XX镇为例，做以粗略探讨。一、推进城乡一体化建设的现状分析XX镇地处油田腹地，属城乡结合部，优越的地理位置和时逢加快发展的良好战略机遇期，使城乡联系显著增强。近年来，陆续实

2、施了铁路沿线改造、泥草房改造、X社区整体拆迁、X新区建设等利民惠民工程，农村环境和面貌焕然一新；对X和X实行了村民变市民户籍变更，对弱势群体实行了救助，民生情况得到全面改善；坚持农业产业化发展方向，农业和农村经济健康发展；坚持农村工业化发展方向，致力打造优势产业集群，镇村工业发展“升温加速”。2008年，实现GDP13.09亿元，实现社会总收入48.13亿元，人均收入5890元，分别比去年提高了8.9%,9％，28％。7农村经济、民主政治、文化教育、基础设施建设及其它各项事业都得到了较快发展，人民生活水平不断提高，加速城乡一体化面临着良好形势和难得机遇。但是，城乡二元结构

3、体制尚未完全从根本上改变，突出表现为城乡差距过大。2008年，XX市城镇居民人均可支配收入为16816元，XX镇农民人均纯收入仅为5890元，两者比例近2.9：1。如果再加上城镇居民享有的医疗、养老、住房等补贴因素，实际上城乡居民收入差距将达到近4：1。农村和城市是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的。我市要在2020年提前实现全面建设小康社会的目标，重点和难点均在农村，所以把促进农村经济和社会事业协调发展作为重中之重，坚持“以城带乡、以工促农、城乡联动、协调发展”，尽快实现农村生产、生活方式转变，加速推进城乡一体化是经济和社会发展的必由之路。二、影响和制约城乡统筹发

4、展、加速城乡一体化建设的几个问题1、思想观念陈旧落后。7思想观念的陈旧和落后，是统筹城乡发展、加速城乡一体化建设的最大障碍。一方面，作为一方经济社会发展的决策者和组织者，虽然充分认识了统筹城乡发展的重大意义，但对加快城镇化建设、加快农村富余劳动力转移、完善城乡劳动者平等的就业制度、实现公共服务一体化、放宽中小城市落户条件等一些宏观性长远性的基础工作重视不够，不能把城市和农村作为一个整体项目来同步规划、同步整合、同步提升；另一方面，作为基层实践者，部分镇村干部对于城乡一体化建设认识不够全面，只追求经济发展，忽略了农民居住、就业、医疗、养老等其他社会事业的协调发展。使城市和农

5、村在人均收入、结构调整、基础设施建设、公共服务建设和社会保障等方面，依然存在较大的差距。再一方面，目前，在广大农民群众的思想中，还普遍存在着“种田万万年”、离乡不离土的“恋土情结”，害怕一旦离开土地就会失去生活依靠，害怕进入城镇找不到就业门路而生活无着。致使土地不能流转到大户手中规模化经营，不能最大化的提高土地产出率。2、城镇化建设滞后。我镇各项建设虽然在近几年有了一个很大的发展，但无论是XX等近郊村，还是XX等远郊村，在建设规模上、环境质量上还不能完全与城乡一体化的要求相适应，特别是与农民生活贴得最近的交通、卫生、医疗等公益事业发展滞后，文化、娱乐等公共设施功能不全，且

6、缺乏特色，从而导致了不仅不能使农村人口向城市聚集，还会导致外来流动人口的减少，最终，从根本上制约了农村城市化和城乡一体化的快速推进。3、体制机制形成的障碍。近年来，阻碍农民外出务工的一道道“门槛”虽有所降低，但其阻碍作用仍然存在。在土地使用方面，国家对建设用地实行严格控制的统一政策，致使农民承包田、宅基地流转困难，农民进城难度较大。在发展环境方面，就业、子女入学、医疗、户籍等制度不同程度地存在“城乡差别”7，特别是由于就业困难的加大和文化程度的制约，致使进城务工的农民绝大多数均从事体力劳动，极少数从事技术服务，大大削弱了农民进城的积极性。凡此种种，有形和无形的“门槛”，使

7、大量想进城的农民只能在城外等待观望。三、如何推进城乡一体化建设城乡一体化还没有量化的指标体系，而是更倾向于城乡一体化是一种发展思路，通过各种政策和措施实现城乡共同发展。围绕“两个转变”，加快“三个集中”，推进“六个一体”，改善“三个环境”。即在推进城乡一体化进程中，紧紧围绕实现农民就业和身份两个转变;加快“工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇集中”的步伐；全力推进规划布局、产业发展、基础设施、社会保障、社会事业、政策措施六个城乡一体化；改善农村经济发展环境、农民居住环境和农村人文环境，实现城乡一体化发展。1、明确目标