城市土地利用效率评价研究1

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1、城市土地利用效率评价研究1——以北京市为例112张富刚，刘燕萍，李裕瑞（1.国土资源部不动产登记中心,北京100034；2.中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101）摘要：以北京市县域尺度为研究对象，从劳动投入、资本投入、经济产出、财税收入、居民收支5个方面构建城市土地利用效率评价指标体系，采取定量模型方法开展了实证评价研究。研究结果表明，北京市18个区县城市土地利用效率存在明显的区域差异，呈现出中心城区较高、近郊区略低、远郊区较低的圈层式特征。城市土地利用效率与区域发展现实条件、城市发展功能定位、建设

2、用地管控强度、低效土地开发强度、城市土地市场发育程度等息息相关。为此，科学编制城市和土地利用规划、创新多元化供地模式、构建科学地土地再开发利用激励和约束机制，应该成为今后政策制定的主要着眼点和落脚点。关键词：城市土地；利用效率；评价；指标体系；驱动因素；北京中图分类号：F301.2；F062.1文献标识码：C文章编号：1672-6995（2015）04-0043-040引言当前，城市土地开发利用低效问题事关国家经济社会可持续发展和资源环境的持续管[1]理，备受社会各界高度关注。为此，开发城市低效土地，拓宽发展新

3、空间，是贯彻党的十八大关于提高城镇化质量，促进经济结构调整和发展方式转变等精神的重要体现，也是深入落实科学发展观，加快构建“两型”社会，严格落实“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”基本国策的题中之义，更是有效应对新时期二三产业建设用地刚性需求和耕地保护刚性约束的可行路径。近年来，“土地节约集约利用”在党中央、国务院以及部委、地方政府相关领导讲话、政府报告及文件通知、区划规划中出现的频率越来越高，节约优先战略首次提升到国家战略高度的层面,以广东、浙江等为代表的典型地区纷纷做了大量实践探索。为此，一些科研

4、学者、实践管理工作者及社会团体组织等纷纷围绕城市土地集约利用的[2][3,4]内涵理论及实践经验探索、城市更新或土地再开发机制及途径、国外棕地开发及其经[5,6]济转型的典型经验借鉴等领域，分别从经济学、资源学及法学等视角开展了大量工作，效果良好。但总体看，已有研究主要以宏观尺度和制度研究为主，特别是针对大都市区内部县域尺度的研究有待深入。本文以北京市为研究案例，聚焦于县域尺度层面，尝试构建城市土地利用效率评价指标体系，采取定量评价模型方法进行实证评价研究，揭示其内部空间分异格局，提出有关措施建议，以期对促进资

5、源节约集约利用，加快城市经济社会转型提供参考。1评价体系及数据来源1.1指标体系的建立1收稿日期：2014-12-12；修回日期：2015-02-12基金项目：2011年科技部国家软科学面上项目“城市低效土地开发及相关政策研究”（2011GXQ4B015）作者简介：张富刚（1980-），男，山东省临沂市人，国土资源部不动产登记中心副研究员，人文地理博士，主要研究方向为不动产登记、土地政策。已有研究表明，我国城市土地利用普遍存在用地结构和空间布局不合理、利用方向和规[1,7]模管控失衡、效率低下等问题，其根源在于

6、历史、规划、供应机制和税制等多方面。基于已有研究成果的认知分析，本文城市土地利用效率是指劳动力、资本在土地资源上的投入与消耗在区域产业产值、税收、居民生活等经济社会方面的直观表征，是由包括众多自然、经济和社会因素构成的复杂系统共同作用的结果。有别于集约度所具有的经济社会和生态综合效应的内涵特征，城市土地利用效率重点侧重经济社会投入产出水平的直观表达。因此，城市土地利用效率的评价理应选取由多个代表性指标构成的评价指标体系，选用合适的评价方法来判定。本文结合城市土地利用效率的内涵以及相关数据的可获得性，分别从劳动投

7、入、资本投入、经济产出、财税收入、居民收支五大方面构建城市土地利用效率综合评价指标体系，采用多因素综合评价法进行城市土地利用效率综合评判，识别城市土地利用低效区域。综合评价的指标选取和权重确定基于专家打分法完成。研究人员首先对指标进行初步筛选，然后通过专家咨询方式确定最终选用的指标以及各指标对应的权重分数。城市土地利用效率评价指标体系具体包括：①劳动投入强度指标层。主要选用地均从业人数和城镇人口密度2个指标来反映，每项指标的数值越大，劳动投入强度越大。②资本投入强度指标层。主要选用地均城镇固定资产投资、地均社会

8、固定资产投资2个指标来反映，指标数值越大，资本投入强度越大。③经济产出强度指标层。主要选取地均非农产业增加值、地均进出口总额反映，指标数值越大，经济产出强度越大。④财税收入水平指标层。主要选用地均财政收入、地均税收收入来反映，指标数值越大，财税收入水平越高。⑤居民收支水平指标层。主要选用在岗职工平均工资、地均消费品零售总额来反映，指标数值越高，居民收支水平越高。详见表1。劳动投入强度、