内部控制鉴证服务的需求和供给若干争议与探讨

《内部控制鉴证服务的需求和供给若干争议与探讨》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、内部控制鉴证服务的需求和供给：若干争议与探讨李爽吴溪【摘要】我国目前对内部控制鉴证服务的需求主要来自于证券监管部门。本文分析了我国目前对该项服务的需求和供给情况，综述了在相关规范制订过程中出现的若干重大争议，并进行了探讨。我们认为，这些争议和探讨有助于实现我国证券监管部门需求与会计服务行业供给之间的均衡，也为我国会计服务市场的发展以及对内部控制有关问题的认识提供了新的视角。【关键词】内部控制鉴证服务需求供给引言财政部曾于2001年11月发布了《独立审计实务公告第X号——内部控制审核（征求意见稿）》①

2、（作为第五批独立审计准则项目之一），而在2002年2月，中国注册会计师协会以《内部控制审核指导意见》的中注协文件形式予以发布。导致这一变动的主要原因在于，在准则项目的征求意见过程中，会计理论界、实务界以及有关政策制订部门对内部控制鉴证服务的性质、对象、内容、范围等存在着许多重大争议，而这些争议还需要在未来阶段进一步探讨和协调，因此在第五届财政部独立审计准则中方专家咨询组与外方及港澳台专家咨询组第二次会议上，各位专家建议将该准则项目以中注协的指导意见形式发布。本文综述了《内部控制审核（征求意见稿）》在

3、征求意见过程中存在的主要争议，并提出有关探讨。我们认为，关于内部控制鉴证服务的许多争议不仅涉及到我国会计服务市场和会计服务行业的发展问题，在更深层次上也反映出我国会计界对内部控制理论体系的认识上还存在着不少差异。对有关争议的探讨有助于我们进一步思考在我国会计服务市场开展内部控制鉴证服务的一系列问题，②也为会计界研究内部控制理论及实务提供了新的角度。一、内部控制鉴证服务的需求和供给：初步描述收稿日期：2002－08－02作者简介：李爽，男，中国注册会计师协会顾问，教授，博士生导师。吴溪，男，博士研究生

4、，现任职于中国注册会计师协会标准部。①在《内部控制审核（财政部征求意见稿）》发布以前，已经发布了《内部控制审核（中注协征求意见稿）》。为了表述方便，本文以下将该两份征求意见稿统称为《内部控制审核（征求意见稿）》（除非特别指明）。②需要特别说明的是，本文的写作涉及了相关独立审计准则项目的制订过程，文中有关争议、观点系由参与准则制订工作的许多理论界与实务界专家、学者提出，我们对他们提出的宝贵意见和精辟见解表示感谢，但考虑到表述方便，本文没有将有关争议与其提出者相联系。我们对本文提及的有关争议与观点的真实

5、性和准确性负责。-1-（一）对内部控制鉴证服务的需求及其变动我国对内部控制鉴证服务的需求最初来自于中国证监会，而目前的主要使用者也是中国证监会。我们初步查阅并汇总了中国证监会近年来对内部控制鉴证服务的需求以及各个具体要求（参见本文附录）。从该附录中可以初步了解到这种需求的基本特征、演变过程与现状。第一个特征是：总体上看，从1999年至今，中国证监会对内部控制鉴证服务的需求范围不断扩①大。在2001年初以前主要局限在拟公开发行证券的商业银行、保险公司和证券公司；而从证监会于2001年3月和4月发布的几

6、项信息披露内容与格式准则来看，对内部控制鉴证服务的需求已经扩②大到了在我国境内申请首次公开发行股票并上市的公司以及申请发行新股的上市公司范围。第二个特征反映在内部控制鉴证服务的结果（即报告形式）要求上。从证监会于1999年11月19日发布的《证券公司年度报告内容与格式准则》来看，监管部门最早对内部控制鉴证服务提出的要求为“以管理建议书的形式对公司内部控制制度的完整性、合理性和有效性作出评价，并提出改进建议。”而在2000年11月发布的一批信息披露编报规则当中，对内部控制的外部评价要求则统一改为“以内

7、部控制评价报告的形式作出报告。”在2002年2月4日发布的《证券公司年度报告内容与格式准则（修订）》对有关表述再次做出了细微改动，即“以内部控制评审报告的形式”出具报告。由于内部控制鉴证服务作为一种新兴服务，其需求形式是“作出评价”，于是证监会对报告形式的要求（及其变化）提出了一个问题，即应当如何界定“评价报告”或“评审报告”的性质？这一问题将在下文加以讨论。第三点特征在于，中国证监会从一开始就提出了对内部控制制度的“完整性、合理性和有效性”的评价内容要求，这一要求到目前为止仍然没有发生变化，体现出

8、相当的“刚性”。我们并不了解这“三性”要求的最初形成过程，但正是此项要求构成了本文将要讨论的主要争议之一，具体论述将在下文进行。（二）对内部控制鉴证服务的供给通过上述对有关需求的分析，我们不难发现，证监会的这种需求及其扩大趋势增加了我国会计服务市场的一种服务品种，即内部控制鉴证服务，而且这种服务具有类似于财务审计服务的强制性特征，尽管在实施范围上尚不如财务审计服务广泛或普遍；对会计服务行业而言，必须按照有关监管部门提出的要求出具内部控制评价（评审）报告；相应地，也对相