文登广播电视台人事体制改革分析

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1、哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文第1章绪论1.1研究背景与意义1.1.1研究背景从功能层面看，作为单位整体运行机制的基础性构成成分——人事体制而言，其乃是直接关乎到组织目标最终能否得以实现的重要依托要素[1]。广播电视台作为一个生产和传播文化商品的新闻事业单位，它的一切生产和管理活动都属于社会范畴，广播电视台的社会性决定了它的人事管理运行机制有着其固有的内在规律。传统的广播电视人事制度是通过借鉴前苏联先进的管理经验形成的，其建立在计划经济体制之下。然而，改革开放后，随着商品经济带来的一系列变迁，国内诸多事业

2、单位先后着手落实人事体制改革工作，在这个过程中，域外科学管理以及劳动合同聘用制等新概念被不断引入，并逐渐成为人事制度改革的重心。在这种环境之下，传统人事制度的弊端也日益凸显，严重阻碍了广播电视事业的发展。首先，过于单一的管理模式，不利于管理效率的发挥；其次，管理权限高度集中，容易造成领导专权；再次，缺乏行之有效的激励机制和评估机制，存在“手里端着铁饭碗，嘴里吃着大锅饭”，“职工能进不能出，干部能上不能下”，“茶水报纸一整天，当天和尚撞天钟”等现象，严重阻碍了广播电视事业的发展，而大刀阔斧地进行人事体制改革，才

3、是解决这些突出问题的关键所在。20世纪80年代开始，我国干部人事制度改革、事业单位改革、广播影视改革逐层推进，广播电视台也顺应这股改革的大潮在人事体制改革方面进行了许多积极有益的探索。人事制度改革是许多广播电视综合改革的切入点，通过实行聘用制度和进行分配制度改革，使全员聘用制逐渐成为现实；部门和工作人员之间的互相选择，专业技术岗位评聘分离，管理岗位竞争上岗；实行全员绩效，量化考核，将职工业绩与工资、奖金挂钩，合理拉开收入差距等等。这些尝试使职工的工作热情空前提高，极大地推动了广播电视台事业向前发展。然而，因为

4、传统观念过于根深蒂固，在改革的过程中政策支持跟不上，还要受到制度、机制、环境的层层约束，缺乏科学的、成功的经验加以借鉴，而且电台和电视台本身进行的人事制度改革研究也并不多，范围不广，深度-1-万方数据哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文不够。所以，无论是在认识上还是实践中，广播电视人事制度的改革仍存在不少问题，并对改革的效果产生了严重的影响。不但无法使传统人事制度的缺陷和不足从根本上消除，还带来了很多我们无法预计的新问题。所以，只有不断加深对广播电视行业人事制度改革的研究，才能及时地总结经验和教训，才能弥补我们

5、在人事体制改革认知和实践过程中潜在的不足，才能更好地推动人事制度的改革。1.1.2研究意义广电行业人事体制改革，就是在遵循广播电视事业发展的内在规律的基础上，改革现有的用人制度和分配制度，从而建立起一种全新的人事管理体制和运行机制，调动广播电视从业人员的工作热情，激发他们的创造力和想象力，开启平等竞争模式，促进广播电视事业的健康、稳定、持续发展。文登广播电视台根据我国事业单位人事体制改革的要求，深入发掘广播电视行业的用人规律，彻底打破身份和部门的界限，通过全员下岗、择优上岗的办法，全面推行以聘用合同管理为基础

6、的全员聘用制度，实行以岗位绩效工资为核心的分配制度，使部门实现自主用人，员工可以自主择岗，形成员工能进能出，干部能上能下，待遇可高可低，科学规范且配套完善的人事管理机制，为优秀员工能够脱颖而出创造条件。本文结合国内外广播电视行业人事体制改革的情况与人力资源理论，以研究和分析文登广播电视台人事体制改革的具体实践为例，对广播电视行业的人事体制改革进行深入研究，这对解决我国基层广电行业人事体制改革进程中遇到的难题，推进基层广电行业人事体制改革有着重要的意义。1.2国内外研究综述1.2.1国外研究综述原始的人事管理萌

7、芽于西方工业革命，至上世纪初期，组建薪资部门开始在西方企业中流行起来，薪资部门负责薪酬及福利计划的制定、管理和实施，由此出现专门的人事管理人员，并逐渐在员工招收、培训、考核和晋升等方面发挥作用，随着时间的推移，至上世纪70年代，西方欧美发达国家给予人力资源极高的重视程度，人力资源管理已经实现了对旧式的人事管理的取代与更新。（1）X理论、Y理论和Z理论北美行为科学家麦格雷戈基于对人性-2-万方数据哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文的假设分析，提出了著名的X理论与Y理论。X理论指出：在对待工作的态度方面，公众惯常

8、表现出对工作负担的躲避以及对责任的本能逃避，基于强化管理效度以及达成组织愿景的考量，有必要借助强制性的管理方式加以约束，从而实现效度化管理。与X理论不同的是，Y理论指出，公众能够从工作中得到精神层面的慰藉感，因而在对待工作的问题上，公众会努力作出应对；在适当的工作条件下，公众乐于担责。前述理论赋予了人力资源管理活动的差异化内涵：X理论强调组织愿景的实现，有赖于效度化管理措施的实施，唯有借助较为严格的