突发公共事件综合应急救援体系构建探析——以福建省综合应急救援总队为例

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1、突发公共事件综合应急救援体系构建探析远高于中等发达国家卜2％左右的同期水平①。这些突发公共事件以巨大的力度和广度影响着整个社会，同时凸现出政府传统应急管理中的一些缺陷，表明突发事件应急管理能力和水平急需提升，以保障社会与经济的稳定发展。突发公共事件应急管理作为一种特殊的公共管理，直接关系公众生命与财产安全，直接影响国家经济发展和社会稳定，已越来越成为全社会和各级政府亟待加强的重大课题，需要加以高度重视与重点研究。应急救援是应急管理的关键。应急救援队伍是防范和应对各种突发公共事件的主体力量。根据国务院办公厅出台的《关于加强基层应急队伍建设的意见》(国办发[2

2、009]59号)，全国大多数的县(市、区、旗)已建立综合性应急救援队伍。但是，由于目前我国许多地区还没有真正建立统一的应急救援机制，加之各种突发公共事件具有突发性、连锁性等特点，传统的“分地区、分部门、分灾种"的应对机制暴露出的问题日益突出，已不能适应日渐增多的突发公共事件处置的需要。根据国外通行的做法和我国现有的应急救援体系建设情况，改革创新当前单一的灾害管理模式和救援机制，整合应急救援资源，推进综合应急救援队伍建设，建立和完善应急救援体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，是政府全面履行职能，特别是加强社会管理和公共服务职能的重要工作，是构建服务型

3、政府的必然要求。因此加快建立一支符合我国国情、应对各种突发公共事件的综合应急救援队伍已经迫在眉睫。2003年“非典”之后，党中央、国务院十分重视突发公共事件的应急管理工作，提出了加速构建社会应急救援体系的要求。2006年1月国务院颁布《国家突发公共事件总体应急预案》中明确提出要建设以公安消防部队为主体的应急救援力量体系。2006年6月，国务院发布的《关于全面加强应急管理工作的意见》提出，要加强应急队伍建设，构建“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急救援机制。2007年8月30日十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《中华人民共和国突发

4、事件应对法》第二十六条规定，“县级以上人民政府应当整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍。”2009年10月18日，国务院办公厅出台《关于加强基层应急队伍建设的意见》(国办发[2009]59号)，明确提出要进一步加强基层综合性应急队伍建设。截止2010年12月31日，全国已有31个省份、。郭铁男．政府公共危机管理与消防综合应急救援2E-建设[J]．消防技术与产品信息，2006，(12)：3-11。2一、导论248个地市、1617个县(区)完成综合应急救援队伍建设，福建率先在全国实现了省、市、县三级综合性应急救援队伍建设。但目前各地综合应急救援队伍普遍

5、存在职责不明、应急响应慢、联勤联动少、经费保障弱、装备力量缺等机制、体制、运行方面等问题。因此，本研究对于我国各级政府借鉴国外通行做法，推进综合应急救援力量建设，节约政府公共管理成本，整合社会应急救援资源，提高应急救援能力，加速构建综合应急救援体系，进一步提升我国公共安全管理和保障水平等均有着较大的现实意义。(二)国内外相关研究综述1．国内研究现状针对我国突发公共事件应急救援队伍建设中存在的问题和弊端，国内消防界的领导和专家学者，包括安全生产领域的专家学者撰写了一些文章，阐述了一些观点。原任公安部消防局局长郭铁男少将在2006年中国科协年会上作了一篇题为《

6、政府公共危机管理与消防综合应急救援力量建设》的学术报告①，作者对我国城市应急指挥体系的建设模式进行了探讨，提出了大力加强消防综合应急救援力量建设的命题。文章指出，公安消防部队作为政府公共应急救援的骨干力量，在应急指挥体系、快速反应、应急救援经验、特勤队伍建设、专业性和综合性、教育培训和科技支撑体系等方面具有明显的优势。从我国的基本国情、经济社会发展需求和应急救援工作的实际出发，把公安消防部队建设成政府综合应急救援力量，有利于促进“统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效”的应急救援机制的形成与完善。西安科技大学能源学院李茂、刘云峰、孙宝亮在《西安市

7、重大危险源应急救援体系构建》一文中固，从“中国国情现实"角度出发，指出应急救援体系虽然强调统一性，但并不是取消各单一的救援部门及其职能机构，而是以各单一救援部门的工作为基础，建立协调、高效的应急救援组织机构。提出建立一个以政府为领导和特定机构为基础依托的应急救援系统，来保证其对各功能部门。该文发表在《消防科技与产品信息》2006年12期。圆李茂、刘云峰、孙宝亮．西安市重大危险源应急救援体系构建[J]．中国安全科技生产．2007，(6)。3突发公共事件综合应急救援体系构建探析的调动和协调，使城市应急体系不断完善和规范并得以有序的实施。强调应急救援的组织机构中

8、主要部门负责协调紧急援助职能，支持部门负责提供其他资源支持，且这些