社会热点收集(省考申论题材)

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1、广东社会建设核心是赋权社会作为一种政治地理场景，中国现当代史上的政治革命、经济改革大多走了一条从南到北的路径。而在2004年由中央提出来的“社会建设”(实为社会改革)，其所走的路径仍然如30年前的经济改革一样———从广东发轫并迅速取得全国性的影响。这次社会改革中最引人注目的举措，便是通过赋权社会力量，来解决经济快速发展中出现的政治和社会问题。此种社会改革的模式引起了全球热议。广东在公益领域主动求变时至2012年，广东的一些地方性举措实行有日，对广东社会建设的探讨也历经多时。为研究的方便，本文仅仅从社会改革的一个组成部分———公益事业改革入手，通过这个领域内

2、政策法律环境在短时间内发生的重大而深刻的变化，试图理解广东正在发生什么事情，中国正在发生什么事情。在公益领域，中国原有的政策环境和法律体系对公益事业发展造成过很大的阻碍：从立法层面来看，中国至今为止还没有出台《慈善法》或《公益法》，对公益事业给予法律上的界定。而在国内相关法律文件中，只有《公益事业捐赠法》《红十字会法》《收养法》等少数几部是法律，且对公益事业设置了诸多门槛。其余《社会组织管理条例》《基金会管理条例》等皆为行政法规或规章。这些现有的公益法律法规位阶低，地方性法规难以突破全国性法规的限制，约束力不强，构不成完整的法律体系，难以发挥保障和促进公益

3、创新的作用。从法律执行层面来看，上述法律给予公益组织的一些基本权利也没有得到很好的贯彻执行，如公益组织的注册难问题逼得很多从事公益事业的组织不得不放弃民政注册，转为需要缴纳大量税费的工商注册，或者根本就不注册，其作为公益组织的权利和责任都无从谈起。从政策环境层面来看，主政者对民间非政府力量的担忧成为制约社会组织发展的最大因素。在缺乏政府支持的情况下，多数公益组织不得不选择低调行事。上述对于公益组织的立法缺失、执行不力、政策限制状况，已经形成了制度性的障碍，极大限制了中国公益事业的发展但近年来，广东地方政府开始在公益领域主动寻求变革，并为此尝试破除一系列原有

4、的法律障碍，形成了对公益组织和公益事业的巨大外部支持。这种突破首先体现在政策环境方面：2009年以来，广东省多次发文强调社会建设的重要性。2011年，《中共广东省委广东省人民政府关于加强社会建设的决定》、《加强社会建设创新社会管理为建设幸福广东作出新贡献》等文件都把建设和培力社会组织作为政府工作重点。其中，汪洋在广东省委十届九次全会上对社会组织的定位做了如下描述：“要坚决纠正片面认为发展社会组织会动摇我们的基本政治体制、削弱政府管理的错误认识，把社会组织工作放到改革开放和经济社会发展的大背景下加以研究和推进，把推动社会组织健康发展放在社会建设的大局中去谋划

5、和把握，使社会组织成为政府服务和管理社会的参谋和助手。”由于在中国，政策的社会作用相当显著，这些文件、批示和讲话事实上极大改善了公益组织和慈善行动在本地的生存空间。其中，广东省政府提出社会建设的思路，更是将公益事业纳入政府高层政策设计框架，成为本地公益组织和公益事业快速发展的政治背景。在政策法律环境利好的情况下，一些原先有利于公益组织的法律得到更好的贯彻执行，突出地表现为广东的公益组织在注册上更加方便。如2009年深圳市成立义工联等组织;2011年壹基金落户深圳;2011年千禾、麦田等公益基金会纷纷取得合法资格;广东的公益性基金会在2011年短短一年时间内

6、增加了45家等。而关于公益组织注册的一个最令人印象深刻的例子发生在东莞。2011年9月份，因“千分一”称号问题，坤叔助学团体与东莞当地的登记机关一直僵持不下。此事能够得以峰回路转、顺利解决，有赖于省委书记汪洋的重要批示。汪洋在批示中要求有关部门转变观念，努力成为社会公益和社会慈善发展的助推者，而不是障碍。10月1日，“东莞市千分一公益服务中心”终于注册成功。东莞市民政局局长杨东如对社会组织登记门槛进行表态，“我们要降低登记门槛，对一些不涉及政治问题的名称，能批的就批。批了以后，考虑如何加强管理，采取有力措施，满腔热情地培育、发展社会组织。”此后不久，广东省

7、政府在11月下旬出台了《关于广东省进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》(讨论稿)，提出从2012年7月1日起，除特别规定、特殊领域外，将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位，社会组织直接向民政部门申请成立，无须前置审批。同时，行业协会将率先引入竞争机制，以后将允许一业多会，允许跨地域组建等。明确降低社会组织登记门槛，简化登记程序，突出“宽进”，重在培育。公益组织登记条件的放宽也直接刺激了公益创新的发展，为组织发展和开放式竞争创造了良好的环境。公益法律体系在一年内完善除在社会组织登记注册方面条件放宽外，《关于广东省进一步培育发展和规范管理社会组织的方案

8、》还明确表示，今后，大量政府的事务、政府管理的职能，只要可以交给社