杭州市市区城市河道长效管理规划.doc

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1、杭州市市区城市河道长效管理规划（正稿）杭州市人民政府城市管理办公室杭州市市区河道监管中心杭州市市政设施监管中心杭州市城市规划设计研究院二○○八年七月前言杭州的历史，是一部“因水而生、因水而立、因水而兴、因水而美、因水而强”的发展史。水是杭州的灵魂。2007年，杭州市委、市政府提出构建“生活品质之城”的总目标，竭力打造“江、河、湖、溪、海五水共导”的亲水宜居之城，全面有序地开展了河道综合整治工作，相应的河道管理工作也在紧锣密鼓地准备之中。随着市区河道综合建设的逐步完成，已整治河道数量大幅增加，河道管理工作所面临的问题日趋复杂。同时，随着社会经济的迅速发展，人民生活水平的不断提高，百

2、姓对高品质生活的追求更加强烈，社会对河道环境及管理水平寄予新的期望。而河道管理现状，从管理体制到管理方式等诸多方面，均已不能适应新形势的要求。未来的城市河道管理工作注定是一项复杂的、长期的、专业性很强的系统工程。如何适应新形势下的城市河道管理呢？管理层经过深思熟虑后意识到，需要制定河道长效管理规划，并充分发挥规划的龙头及指导作用；因此，河道管理规划编制工作迫在眉睫。为做好《杭州市市区城市河道长效管理规划》的编制工作，杭州市城市规划设计研究院、杭州市城市管理办公室及杭州市市政设施监管中心等单位联合，成立了规划项目工作组，对杭州市河道管理现状进行了调研及分析，提出了“以人为本、生态优

3、先、人水和谐”的管理理念，提出了实现城市河道“流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣”的管理目标，突出了水质量管理、水安全管理、水景观管理、水旅游管理、水资源管理、信息化建设的重点，研究了管理措施、管理设施布点、管理保障、管理队伍建设以及管理技术发展等内容。本规划结合了《杭州市主城区河道沿线土地利用规划》、《杭州市区河道景观体系规划》、《杭州市区河道配水规划》、《杭州市区河道交通航运规划》等四个专项规划，编制工作得到了市建委、林水、环保、交通、旅委、农委以及河道指挥部等有关部门的大力支持，并得到了施奠东、吴兆申、张广祥、汪慧珍、胡洪志、周鑫根、严晓鹰等领导及专家的悉心指导，在此一并致

4、谢！《杭州市市区城市河道长效管理规划》项目编辑组2008.07目录第一章回顾与思考1一、回顾与分析11、历史回顾12、管理现状23、背景分析3二、机遇与挑战41、所处机遇42、面临挑战5三、经验与启示51、国外理念52、管理经验63、对杭州的启示8第二章目标与任务10一、规划总则101、规划范围102、规划内容103、规划期限104、规划目标115、规划理念116、指导思想127、规划原则128、规划依据13二、管理任务141、提高水质量142、确保水安全163、改善水景观174、丰富水旅游195、管好水资源226、加强信息化23第三章保障与措施25一、管理保障251、完善的法规

5、政策252、健全的组织机构273、可靠的资金保障29二、队伍建设301、组建队伍302、提升素质313、优化结构314、规范管理31三、管理方式311、分级管理322、部门协同333、养护运作364、依法管理375、社会参与38四、管理措施391、高效的数字化城管系统392、全面的多层次考核体系403、科学的专业化管理手段414、快速有效的危机处置机制415、先进的现代化养护技术42五、管理设施451、布点原则452、布点内容453、综合布点规划51六、过渡期管理511、建设与管理衔接522、协同问题处理523、水质问题处理524、引配水问题处理525、防汛排涝问题处理536、设

6、施不到位问题处理53第四章进步与展望54一、体制发展541、强化河道管理职能的转变542、实现以流域为单元的科学的水资源管理模式553、推行以排污总量削减为目标的水质改善机制554、提高以生态系统为主线的河道健康保障体系55二、技术进步551、水生态治理技术研究及发展552、以水力水质模型为基础的实时模拟远程控制技术55三、信息化建设561、推进办公自动化系统建设562、加快河道管理综合系统建设563、加快信息发布系统建设574、加强网络安全与信息保密57附表一：1千米以上市区河道建设附表58附表二：养护设施布点位置附表77附表三：监测及监控设施布点位置附表84 第一章回顾与思考

7、一、回顾与分析1、历史回顾杭州，有江、有河、有湖、有溪，又邻海，是一座“五水共导”的山水城市，市内河道纵横交织，河湖密布，全市共有河道1400多条。千百年来，这些河脉水系犹如丝丝血脉，不仅养育了这方水土的居民，而且使杭州成了钟灵毓秀之地。水是杭州的灵魂，水孕育了杭州悠久灿烂的历史文化，杭州的历史，就是一部“因水而生、因水而立、因水而兴、因水而名、因水而美、因水而强”的历史，杭州“治水”、“用水”的历程串联并见证了整个城市的发展史。从古代秦王嬴政开凿陵水道到隋炀帝贯通江南运河，从南