座谈会交流材料.doc

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1、全省政府法制监督工作座谈会交流材料以推行行政执法责任制为抓手不断加强政府法制监督工作西安市人民政府法制办公室（2011年6月28日）政府法制监督工作是政府法制工作机构的一项重要职责。近年来，西安市政府法制办高度重视此项工作，注重以推行行政执法责任制工作为突破口，不断完善政府法制监督工作，取得较好的成绩。2010年，依据国务院办公厅关于《推行行政执法责任制的若干意见》和《西安市行政执法责任制办法》，按照省法制办《关于进一步推进行政执法责任制的通知》要求，我市在以往推行行政执法责任制的基础上，认真抓好政府法制监督工作，出现了整体推进的良好势头。一、完成的主要工作和做法按照政

2、府法制监督工作总体部署，我办主要抓好了四方面的工作。（一）按照国务院《关于加强市县政府依法行政决定》的要求，认真做好规范行政处罚自由裁量权试点工作。-130-我办组织有关区县和市级相关部门对实施行政处罚自由裁量权试点工作进行学习考察，制定《西安市人民政府办公厅关于开展规范行政处罚自由裁量权试点工作的实施意见》。组织雁塔区政府、高陵县政府和市城管执法局、市交通局、市环保局等单位开展行政处罚自由裁量权试点工作。我办对试点工作通过召开座谈会等形式不断加强跟踪指导。目前，市城管执法局、市交通局、市环保局已建立了行政处罚自由裁量标准并组织实施。今年3月，按照省政府的统一部署，我市

3、已全面展开规范行政处罚自由裁量权工作。（二）继续做好行政执法主体和执法依据的梳理工作。2010年3月，结合市政府机构改革实际，下发《关于结合法律、法规、规章立、改、废情况进一步梳理和调整行政执法依据》的通知，对43个市级部门上报的1700余条行政执法依据梳理情况和行政执法职责分解情况逐一进行审核。7月29日，市政府办公厅出台了《关于公布市政府43个行政机关和19个法律法规授权组织行政执法依据目录的通知》。今年3月，按照省办的要求，我办又下发了《关于切实抓好执法职权分解和执法责任落实工作的通知》，对全市深入推进行政执法责任制工作做出安排部署。目前，此项工作已基本完成。（三

4、）紧紧围绕规范行政执法行为，积极开展行政执法案卷质量评查工作。我办下发《关于开展行政处罚案卷评查工作的通知》，在全市开展行政处罚案卷评查工作。-130-抽调法制监督处和部分区政府法制办主任组成行政处罚案卷评查小组，采取集中调阅行政处罚案卷的形式，对市公安局、市交通运输局、市安监局、市城管执法局、市物价局、市食品药品监督管理局、市国土局、市建委、市林业局、市质量技术监督局、市旅游局等12家行政执法单位2009年度行政处罚案卷进行集中评查，共计评查案卷108件，合格卷达到100%，其中优秀以上案卷达到81%。案卷评查工作结束后，下发通报对此项工作进行总结。（四）健全制度，不

5、断加强政府法制监督工作。一是健全了审核认定行政执法主体资格和培训行政执法人员的制度。依据《行政处罚法》和《西安市行政执法委托规定》，每年都对区、县政府和市级相关部门上报的办理行政委托执法手续的资料由我办进行严格的审查，经市政府批准后在《西安日报》进行公告。2010年，共对区县政府和市级各部门上报的124家受委托行政执法单位资格情况和拟撤销的61家行政委托执法单位资格情况进行严格审查，及时在媒体进行公告，理顺了委托行政执法关系。为确保行政执法人员主体资格合法，依据《陕西省行政执法证件管理办法》，严格把关，认真审核区县政府和市级部门报送的拟办理行政执法证件人员资料共1439

6、份，并对符合资格行政执法人员进行培训，考试合格后办理陕西省行政执法证件。二是建立了行政执法责任制考评制度。依据《西安市实施行政执法责任制办法》，我们注重-130-在建立推行行政执法责任制的长效机制上下功夫，逐步建立评议考核和责任追究工作机制。现在，用制度来规范执法，落实责任已成为各级政执法部门的共识。有些执法部门在建立制度时，以超前的意识大胆创新。如市质量技术监督局、市交通局、市人防办等行政执法部门为严格执法程序，专门对案件的管辖、立案、简易程序、一般程序、听证程序、执行程序、复议程序都做出了详细明确的规定，并制作了办案流程图。市规划局、市公安局、市工商局等执法部门坚持

7、案件集体审定制度，注重“抓事前，诫勉谈话”，“抓事中，随时检查纠正”，“抓事后，对违法执法者一查到底”，有效地杜绝了错案的发生，树立了行政执法的良好形象。三是健全依法行政工作检查考核制度。依据《西安市依法行政工作考核办法（试行）》，对全市各区、县政府和市级各部门的依法行政工作进行检查-130-，并将检查结果和全年的依法行政工作情况进行综合打分，尔后报市综考办，纳入年底目标考评。2010年7月，我市还组成依法行政工作调研组，先后到灞桥区、新城区、户县、周至县进行依法行政工作调研。通过召开座谈会等形式，听取部分区县政府领导、区县行政执法部门负