大宗地土地登记发证方式自评报告.doc

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1、大宗地土地登记发证方式自评报告市国土资源局土地登记是国家依法保护土地权利人合法权益、维护土地市场交易安全的重要法律制度。大宗地土地登记是指对使用国有土地的单位或个人以宗地为单位进行的土地登记。大宗地土地登记是建设用地单位办理建设工程规划许可、施工许可手续的前置条件，也是土地使用权人进行土地转让交易、土地抵押融资的必备条件。为落实市委市政府“转危为机、跨越发展”的决策部署，帮助我市企业更好地应对国际金融危机带来的困难和不利影响，我局对原有大宗地土地登记发证方式进行大胆改革，并作为2009年创新目标申报。通过改革

2、创新，大幅度提升了工作效率和质量，成功实现了市区大宗地土地登记2小时内当场办结。一、目标完成情况大宗地土地登记发证方式创新项目于2009年2月组织实施，8月1日投入试运行，10月1日起正式运行。除必须依法公告的依职权更正登记、依职权注销登记、遗失补证登记三类土地登记业务外，市区其他各类国有大宗地登记办理时限从原13个工作日缩短为2小时内当场办证，并实现了部分大宗地初始登记和变更登记免费宗地制图。据统计，自项目试运行至12月31日，已当场办证共359宗，其中初始登记和变更登记220宗、注销登记139宗；免费提供

3、宗地图服务34宗，为企业和群众节省测绘费用约25万元。6大宗地土地登记发证当场办结的业务覆盖面之广、办理时间之快均为全国首创。项目运行以来，《浙江日报》、《杭州日报》、浙江经视、杭州综合频道、杭州西湖明珠频道、杭州人民广播电台等省、市媒体纷纷对此作了专题报道，受到了广泛好评。同时，《中国国土资源报》于11月15日刊登了“杭州局大宗地办证挑战行政效能极限”的专题报道，在全国国土资源系统产生了良好反响。二、项目创新的主要情况国土资源部《土地登记办法》规定大宗地登记发证时间为20个工作日，近年来，我局通过精简环节、

4、内部挖潜等手段，已将大宗地土地登记时限压缩到13日，如果单纯从压缩每个环节办理时限进行提速，似乎已到“极限”。为实现创新目标，我局大胆探索、敢为人先，从多方面入手，向“极限”进行挑战。1、更新工作理念。国土资源部《土地登记办法》规定土地登记程序包括申请、受理、权属审核、注册登记和核发证书等环节，《物权法》规定不动产登记错误必须进行赔偿。如何解决依法办事与改革创新的关系，是必须首先解决的难题。为此，我局发动工作人员解放思想，广泛讨论，形成了依法办事不等于按部就班、依法办事更要以民为先的思想共识，并集思广益，提出

5、了通过调整登记环节次序实现流程优化，而又确保程序合法、环节不减少，通过制度建设和人员培训确保登记质量的工作思路。2、改革登记模式。在调研、论证6的基础上，我们对原有申请、受理、权属审核、登记、发证各环节串联办理的土地登记模式进行了大胆改革。一是整合工作流程。权属审核是土地登记的重点环节，所需时间长，如何在保证质量的前提下缩短权属审核时间，是实现登记提速的关键。我局将土地登记与相关的工作进行统盘考虑、统筹优化，将权属审核环节从土地登记流程中剥离，根据不同业务类型分别并入土地权属调查、土地资产处置、用地复核验收等

6、其他工作流程，土地权属调查、土地资产处置、用地复核验收等工作在不增加办理时间的前提下，增加土地登记权属审核内容。由于权属审核环节在土地使用权人申请土地登记之前就已提前办理完成，为大幅度压缩土地登记时间创造了重要条件。二是精简办理环节。在分离权属审核环节的同时，我局还下放审核审批权限，将原科长、处长、分管局长层层审核审批改为授权科长一次性审核审批，并实行现场受理、办理后现场审批，进一步加快了办理速度。3、提升技术手段。结合城乡一体化地籍信息系统建设，开发了大宗地土地登记信息系统，为项目实施提供了可靠的技术平台。

7、该系统建立了电子扫描模块，将申请材料通过系统上传挂件，实现了土地登记以电子案卷形式流转；将土地权属调查、土地资产处置、用地复核验收等流程中的权属审核数据与土地登记流程自动关联、即时调用；建立了登记卡（簿）管理模块，实现了土地登记卡（簿）在大宗地登记日常办理时同步打印。此外，我们还利用第二次土地调查市区712平方公里城镇数字地籍调查成果及空间数据库内土地勘测定界数据，免费制作宗地图6，使部分申请人免去了在土地登记前必须委托中介机构完成的宗地测绘。4、强化业务培训。由于流程整合后，原来办理土地权属调查、土地资产处

8、置、用地复核验收等业务的工作人员需再承担土地登记的权属审核职责，我局对涉及权属审核工作的所有人员进行业务强化培训，并制定了《杭州市区国有大宗地土地登记当场办结业务规范》、《关于贯彻执行<土地利用现状分类（国家标准）>的通知》等配套文件，进一步规范登记行为，确保土地登记质量。三、项目绩效分析大宗地土地登记发证方式创新项目共投入经费20万元，其中，前期调研费用2万元；软件开发费用18万元，主要包括大宗地