建筑法规第3章

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1、第三章土地管理法律制度概述土地的利用和保护建设用地违反土地管理法的责任和处理2021/7/14吕振利1土地管理法基本概念土地根据土地的用途，我国将土地分为三类：农用地、建设用地和未利用土地。土地管理法土地管理法是调整人们在开发、利用和保护土地过程中所形成的权利、义务关系的法律规范的总称。2021/7/14吕振利2概述土地所有权土地所有权的概念土地所有权是土地所有者依法对其所有的土地行使占有、使用、收益和处分的权利。我国实行的是土地的社会主义公有制，全部土地分属国家(即全民)和劳动群众集体所有，只有国家和劳动群众才享有对土地的所有权。2021/7/14吕振利3国家土地所有

2、权国有土地的所有权由国务院代表国家行使，其他任何单位和个人都不得侵占买卖或以其他形式非法转让国有土地。国有土地范围大、数量多，国家不可能也没必要将所有土地都归自己使用。集体土地所有权在我国，享有集体土地所有权的只能是农民集体，它可分为村农民集体所有和乡(镇)农民集体所有。属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会(村民小组)经营、管理；属于乡(镇)农民集体所有的，由乡(镇)集体经济组织经营、管理。土地所有权的确定和确认国家依法实行土地登记发证制度，依法登记的土地所有权受法律保护，任何单位和个人都不得侵犯，并对各种情况下土地所有权的划分和确定都作出了具体规定。土地

3、使用权土地使用权的概念土地使用权是指土地使用人根据法律、合同的规定，在法律允许的范围内，对国家或集体所有的土地所享有的占有、使用、一定收益和在限定范围内进行处分的权利。土地使用权的取得土地使用者可以通过国家依法出让、划拨、或通过其他土地使用权人依法转让、继承、获取地上建筑物所有权等方式取得国有土地的使用权。农民集体所有的土地使用权可依法通过承包、转让、继承等方式取得。农民还可依法取得宅基地、自留山、自留地的使用权。土地使用权的确定和确认2021/7/14吕振利4概述土地利用和保护的基本国策“十分珍视和合理利用每寸土地，切实保护耕地”。土地利用和保护的相关制度土地用途管制

4、制度、土地调查制度、土地统计制度土地监察制度、土地利用状况动态监测制度土地利用总体规划土地利用总体规划的概念土地利用总体规划的编制土地利用总体规划的要求、土地利用总体规划编制的原则、土地总体规划的内容、土地利用总体规划的审批、土地利用总体规划的修改2021/7/14吕振利5土地的利用和保护土地利用总体规划国务院总理温家宝2007.03.05在十届全国人大五次会议上强调一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。基本农田保护制度基本农田及基本农田保护区基本农田保护区的范围占用耕地补偿制度鼓励开垦荒地、整治工地，严禁毁损、废弃耕地鼓励开发未利用的土地鼓励土地整理严禁毁损、废弃

5、耕地2021/7/14吕振利6耕地保护建设用地的概念规划内建设用地规划外建设用地2021/7/14吕振利7建设用地国有建设用地国有建设用地可通过有偿使用和划拨两种方式交由建设单位使用。国有建设用地使用权的划拨国家机关用地和军事用地城市基础设施用地和公益事业用地国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地法律、行政法规规定的其他用地国有建设用地使用权的出让除上述国家建设项目可通过划拨方式取得国家建设用地的使用权外，其他建设项目均须通过有偿使用的方式来取得国有建设用地的使用权，具体包括：国有土地使用权的出让；国有土地租赁；国有土地使用权作价出资或入股2021/7/14吕振利

6、8国有建设用地国家建设用地的使用权收回为公共利益需要使用土地的为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或申请续期未获批准的因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的因(1)、(2)两项而收回国有土地使用权的，国家对土地使用权人应给予适当补偿。2021/7/14吕振利92021/7/14吕振利10国家征用土地《土地管理法》对征用土地的审批程序及补偿办法作出了具体规定。征用土地的审批可行性论证时，由土地行政主管部门对其用地有关事项进行审查，并提出预审报告，该预审

7、报告必须随可行性研究报告一同报批；建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案(涉及国有农用地的，不拟订征用土地方案)，经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准。农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，向建设单位颁发建设用地批准书。土地使用者应当依法申请土地登记建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农民集体所有的