如何保障政务信息资源共享

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1、如何保障政务信息资源共享—《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》解读（下）顾平安国家行政学院教授（二）探索“一窗”受理业务协同模式“一窗”受理的目标就是要解决群众办事在不同部门之间来回跑的问题，要变为部门协同办。老百姓开一个餐馆，要涉及到几个政府部门，他要挨个的跑窗口，跑部门，那么现在这个问题可以通过技术来解决，以前在没有行政服务中心的时候我们是跑部门，有了政务服务中心以后我们就跑窗口，现在连窗口都不用跑了，用技术可以解决，怎么解决呢？就是“一窗”办理。你要开一个宾馆，你要开一个饭店，涉及到若干个部门，每一个部门需要你提供什么材料，在这之前通过标准化告诉

2、你，你把老百姓需要把这些材料收集整理好，交到综合窗口你就可以回去了。综合窗口接到这个材料以后把材料分给若干个部门，让他们并联来办，办好了以后这个材料再交回来，由综合窗口老百姓到这儿取件就可以，或者通过邮寄的方式就可以，这叫“一窗”受理。如何做到“一窗”受理？第一，要建立和完善政务服务事项的优化管理机制，办事环节多程序复杂这个要精简，首先每个部门你自我革命，压缩实现，减少环节，精简材料，自我革命。革命完成以后标准化，你需要交哪些材料，这些材料标准化以后向外公布，这样老百姓就清楚了。第二，政府大厅设立综合服务窗口，综合服务窗口是所有的的政府服务事项它都能办，原来这个窗口办

3、的是单一事项，现在综合服务窗口实际上它是什么呢？它是一个综合受理窗口，综合受理窗口的工作人员就像银行柜台的工作人员一样存款取款他都能办，他办理这件事情的依据是什么？是依据电脑里面的数据库，老百姓来办事提交这个材料，到底是三项还是五项他不清楚，是你规定的，你规定以后民政部门你要结婚你需要什么，他不是你民政部门的，他进去打开这个系统，你要来办结婚，他打开民政系统，结婚需要这三项材料，一看合格了就收来了，它只是前台综合受理。受理的同时，他受理的是纸质材料，他对对这些指质材料进行电子化处理，用高清扫描仪把质纸材料扫描电子化，电子和以后就传到民政部门里去了。民政部门根据电子化的

4、材料进行业务办理，办理完了以后在这个窗口就出证了，就可以打证了，它的系统就可以打证了。对于原始的材料他收了，收来以后一打包，打包以后贴上标签，有的地方建立二维码，有的地方建立条形码，入库，进入档案室。电子材料，电子化的纸质材料，以电子化为办事依据，“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”，这种一站式服务模式。这个模式在广东广州市和佛山市已经成功的实践了，他们就这么做的。目前综合受理窗口能受理多少事项呢？理论上讲它可以受理所有的事项，但事实上现在综合窗口受理的事项与政府部门实际的办事事项之间这个差距还是非常大的。一般我们看到不同的地方大部分是在300-500件左右，

5、老百姓要到政府办事有多少项呢？按照最小来计算的话，保守的估计在1万项左右，所以还有大量的事情需要网上办理，可以开展网上办理。为什么现在的事项这么少呢？前提就是政府部门它没有这个系统，它没有标准化，因为前台受理的基础是什么呢？就是你要有系统，我作为受理人员人家来交材料，我怎么知道你办这件事到底要什么材料呢？我不知道，那我必须要进入到你的系统以后，你的系统里面有，明明白白写着办这件事需要这么材料，这个材料是什么样子的，只有达到了这种程度以后前台受理人员才可以开展这项业务，所以说“一窗”受理它的发展程度取决于我们后台相关职能部门它的业务处理信息化程度和标准化程度。你没有信息

6、系统，你没有标准化，你不跟这个前台窗口接起来那没有办法，就是综合受理发展程度就受限制。第三，我们要做这件事情，从信息化角度来说，你必须要建立一个统一的数据共享和交换的平台，“一窗”受理以后他要把材料进行数字化处理，处理了以后他通过信息交换平台交换到你职能部门的系统里面去再办理，所以他必须要这个平台。他登录到你的系统里面去也是通过这么一个共享交换平台来进到系统的系统，他进到你的系统只是查看相关的要求，他不办理，他没有权限去办理，所以他需要建立统一的共享交换平台。“一窗受理”在一个县里面实现了，县里面必须要有这么一个平台，县里面要搞一窗式受理，那么市里面也必须要有统一的数

7、据共享交换平台，这是一个。而且，你要有进入服务信息系统，就是前面讲的“一号”，这些信息要能够共享，要能互认，这两个系统是必不可少的，所以“一窗”受理和“一号”申请就有一个逻辑关系，如果没有“一号”申请你做不成，“一窗”受理只能做一半。有了数据共享平台和信息共享系统就可以跨部门、跨层级、跨区域实现信息的互通共享，老百姓就可以就近来办事。第四，这个事情我在外地我要回老家办，现在就没有必要了，全国互联互通以后就没有必要了，就可以异地办了，异地的话我随便到哪个窗口他就可以受理，他受理完了以后，比如说我在北京，我到北京综合受理窗口它也可以受理，它受理了以后不办