关于开展改进行政执法工作.doc

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1、关于开展改进行政执法工作服务中原经济区建设活动的方案 （征求意见稿）2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是全面推进中原经济区建设、加快中原崛起河南振兴的重要一年。为充分发挥行政执法对中原经济区建设的保障和促进作用，根据《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和《河南省人民代表大会常务委员会关于促进中原经济区建设的决定》，制定本方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，深入推进“两转两提”，牢记为民宗旨，围绕服务企业、服务群众、服务基层，加快行政执法方式转变（2

2、012年省政府工作报告）。在行政许可、行政处罚、行政检查、行政强制等方面，严格、规范、公正、文明实施，改变方式方法，充分发挥行政指导等非强制方式的作用，创新行政执法机制，增强行政机关和执法人员的服务意识，提升服务能力，促进服务型政府建设，逐步构建服务型行政执法，保障和改善民生，促进社会和谐，为中原经济区建设提供良好的法制环境。二、主要内容（一）严格依法行政，全面履行行政执法职责。各级人民政府、政府行政执法部门和执法人员，要认真学习法律、法规、规章，明确本部门、本单位的法定职权，掌握法律、法规的精神，牢固树立依法行政、按法办事意识，严格按照法定权限和程序行

3、使权力、履行职责，防止滥作为、乱作为、不作为。各级政府和政府行政执法部门的所有行政行为都要于法有据、程序正当。没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、企业、其他社会组织权益和增加他们义务的决定（温总理2010.8.27讲话）。贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律、法规、规章，完善行政执法程序，规范行政执法行为（2012年省政府工作报告）。依法及时办理行政相对人的申请事项；严厉查处危害安全生产、食品药品安全、自然资源和环境保护、社会治安等方面的违法案件，维护公共利益和经济社会秩

4、序（见国务院加强法治政府建设意见），为中原经济区建设营造良好的发展环境。（二）改进和创新执法方式，发挥行政指导的作用。各级人民政府和行政执法部门，要适应新形势，改进行政执法方式，坚持整治与服务并重、处置与疏导兼顾、处罚与教育结合，实现法律效果与社会效果的统一。办理各种行政许可申请和房产证、婚姻登记证、事故认定等行政确认事项，要根据法律规定和事项的复杂程度，提出当场办理、一周内办结、十日内办结、十五日内办结、二十日内办结的承诺，并在办公场所公示，优化行政审批流程，精简行政审批环节，缩短行政审批期限，提高行政审批效率。行政处罚要执行事前提示、事中指导、事后回

5、访制度。行政许可有效期届满之前，某种违法行为易发时段到来之前，行政机关要通过电话、短信、文件等形式进行提示、解释、告诫，促使被许可人及时变更或者延续行政许可，督促行政相对人履行法定义务，尽可能减少违法行为发生。在实施行政处罚过程中，应当针对违法事项，向被处罚人分析违法、事故等方面的原因，帮助其依法提出改进措施，加强对被处罚人的指导。对被处罚人影响重大的行政处罚案件，行政机关要进行回访，了解纠正违法行为的措施等情况，督促其自觉遵守法律法规。深入规范行政处罚裁量权，确保行政处罚裁量标准和适用规则的执行，逐步推行行政处罚说理制度。（参照江苏、浙江工商局、质监局

6、的做法）注重发挥行政指导这种非强制手段的作用，把监管、处罚与指导、服务结合起来，整治先行、服务到位、管理落实，在监管中体现服务，在服务中实施监管，以辅导、提醒、示范、公示、协商、契约、建议、劝导等方式帮助行政相对人遵守法律，减少违法行为。（参考：国家工商总局《关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见工商法字〔2009〕230号）加强行政执法信息化建设，推行执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。积极创造条件，充分应用电子信息技术，推广网络审批、网络办案、网络监督，提高行政执法的科学性和效率。（依据《国务院加强法治政府建设的意见》）。涉及农产品生

7、产经营监管方面的行政执法部门，应当依照法律法规的规定并结合工作实际，对有关数据进行采集、整理、分析，并在门户网张、报刊等载体发布，为生产经营者和公众提供参考信息。（参考：国家发改委印发《关于进一步加强和改进农产品价格信息服务工作的意见的通知》（发改价格[2003]489号）涉及质量技术监督方面的行政执法部门，可以采取咨询、现场指导等形式向管理对象提供服务。（参考工商局、质监局的做法）（三）慎用行政强制手段，依法实施行政强制。各级政府和政府部门要认真贯彻行政强制法，依法实施行政强制，遵守教育与强制相结合的原则，首先采用说服、教育、劝告、催告等非强制手段；采

8、用各种非强制手段仍不能达到行政管理目的的，才能依法采取强制手段。违法行为情节显著