关于《柳州市柳江流域生态环境.doc

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1、关于《柳州市柳江流域生态环境保护条例(草案)》的说明一、制定《条例》的必要性及依据（一）制定柳江流域生态环境保护条例，是保障沿江群众生产生活用水安全的迫切需要柳江自三江县梅林乡进入柳州境后，流经融水、融安、柳城、柳江、柳北、柳南、鹿寨等县区，几乎贯穿柳州全境，集饮用、农灌、航运、渔业、发电、纳污、排洪、淘沙、生态等多种用途于一体，直接关系流域群众的生产生活安全，特别是柳江及其部分支流作为沿江数百万人口的饮用水水源，其水质直接影响到广大群众的饮用水安全。近年来，随着我市经济社会发展，部分工业项目污水排放超标、沿岸村居民生活污水随意排放、渔业和禽畜养殖、船只油污等因素对柳江流域的

2、污染日益严重，柳江流域的保护已经刻不容缓，龙江镉污染事件、贺江镉、铊等重金属污染事件，为柳江流域水质安全提供了惨痛的教训。加强柳江生态环境保护的立法，形成保护的长效机制，是保障沿江群众生产生活用水安全，维护人民群众生命安全和身体健康的迫切需要。（二）制定柳江流域生态环境保护条例，是维护柳江历史文化、提升城市形象的迫切需要柳州自古因地形“三江四合，抱城如壶”成为“壶城”，又叫“龙城”，柳江绕城而过形成一道美丽的风景线。根据清朝乾隆时期《马平县志》中记载，柳州古代八景中：“龙璧回澜”、“驾鹤晴岚”等诸多景点均在柳江岸边。柳州市重点打造的“百里柳江”国家四A级风景区也是以游江观岸的

3、形式，将沿江风光串联，让人文景观与自然山水融为一体。柳江的生态环境保护与弘扬柳州历史文化密不可分，以立法保护柳江生态环境，将会为维护柳江历史文化保护、提升城市形象提供法制保障。（三）制定柳江流域生态环境保护条例，是形成监管合力提升监管实效的迫切需要流域保护是一项系统工程，涉及范围广、执法部门多、利益关系复杂，目前我市在流域生态环境的监督管理体制上，还存在管理职责不清、监管考核不力，执法依据缺乏，管理手段措施不足等问题。为贯彻落实绿色发展理念，切实加强流域生态环境保护，保障我市水环境安全，保障沿江群众生产生活用水安全，有效解决我市柳江流域规划建设、水污染防治和生态保护中存在的问

4、题，有必要通过流域立法，明确有关部门权责，加强部门联动，形成监督管理的长效机制，提升监督管理实效。《条例（草案送审稿）》主要以《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国水污染防治法法》等法律和有关法规为立法依据，同时借鉴了浙江、陕西、山西等省和广州、长沙、南宁、珠海等设区市的立法经验。二、起草过程根据市人大常委会办公室《关于征集2017年立法计划和五年（2017-2021）立法规划建议项目的通知》（柳人办〔2016〕93号）要求，柳州市环境保护局积极推进申报《柳州市柳江流域生态环境保护条例》立项工作，经与柳州市人大有关专工委、柳州市法制办沟通后，初步

5、确定由市环境保护局作为《柳江流域生态环境保护条例（草案）》初稿起草牵头部门。在此基础上，柳州市环境保护局组织力量研究立法拟规范的主要内容，并委托广西现代法学研究院于2017年4月10日至15日就立法涉及的主要问题赴柳北、柳南、柳江和柳城、鹿寨、融安、融水、三江等县区进行调研，召集当地环保、发改、工信、国土、林业、农业、水利和旅游等部门参与调研座谈；于6月19日至21日到贵州省独山对柳江上游的都柳江生态保护情况进行调研;于10月23日至24日到广东省广州市调研和考察学习流溪河生态保护立法经验，并根据调研和考察的情况形成调研报告，明确立法需要解决的重点问题。在广泛收集资料、听取意

6、见建议，并对市外有关流域生态环境保护立法进行了充分研究的基础上，草拟了《柳州市柳江流域生态环境保护条例（草案征求意见稿）》及其注释稿。9月、10月，市环保局先后两次将《条例（草案征求意见稿）》送有关部门征求意见，并根据部门反馈意见作了进一步修改完善，形成了《条例（草案送审稿）》。三、框架结构和主要内容条例草案送审稿共七章五十八条，主要规定了规划保护、建设控制、水污染防治、生态保护、法律责任、附则等几个方面的内容。（一）关于适用范围。条例草案采用行为种类结合流域范围的方式明确其适用范围，并从立法的相对独立性考虑，未将柳州市行政区域的红水河流域纳入立法调整范围。柳江流域生态环境保

7、护范围包括柳江干流，寻江、龙江、洛清江等支流，以及对柳江水质有重大影响的水库、湖泊、湿地、撇洪渠等水域及其集雨范围。为了体现不同区域保护要求的差异性，划分重点保护区和一般保护区，并可以根据保护的需要划定重点保护河段，实施特殊的保护措施。为了规范柳州市行政区域红水河流域内的管理，在附则中规定红水河流域内的规划、建设、水污染防治以及生态保护，参照本条例执行。（第二条、第三条、第五十七条）（二）关于管理体制。理顺管理体制、健全管理机制是确保柳江流域生态环境有效保护的基础。在管理体制上，实行政府的统一管理与属地