x县长全县国库集中支付制度改革动员会议讲话稿

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1、在全县国库集中支付制度改革试点动员会议上的讲话2011年10月日同志们：经县政府研究决定，今天我们在这里召开全县国库集中支付制度改革试点动员会议。其主要目的是为了使县直各机关事业单位，充分认识到实施国库集中支付制度改革的重要性和必要性，并认真研究部署全县国库集中支付制度改革工作，切实加强领导,强化措施，狠抓落实，圆满完成改革任务。从2000年我国财政国库管理制度改革试点开始，我国财政国库管理制度改革已经进行了十年。财政国库管理制度改革是从实行国库集中收付做起的，国库集中收付是财政国库管理制度改革的重要

2、内容。为了积极稳妥地做好国库集中支付制度改革工作，县政府决定，选取经贸局、财政局、农办、国土局、卫生局、教育局、外经贸局等七个有代表性的单位进行国库集中支付制度改革试点。希望这七个单位能在借鉴其他地方的成效和经验的基础上，结合本县的实际情况，明确重点，精心组织，以推进国库集中支付改革工作的顺利实施。一、充分认识财政国库管理制度改革的重大意义(-)国库管理制度改革是社会主义市场经济体制下公共财政的客观要求。现代国库管理制度是市场经济国家普遍推行的国家预算执行的基本制度，是建立社会主义市场经济条件下公共财

3、政体制的重要内容之一。从国际通行做法看，现代财政国库管理制度的内涵包括三个方面：是实行国库单一账户制度。这项制度起源于英国，迄今已有200多年的历史、其所有账户由财政局统一开设，所有财政性资金，包括收入和支出都在国库单一账户体系内运作，政府收支可以实现一本帐管理。二是实行国库集中收付。在建立国库单一账户体系的前提下，财政资金通过国库单一账户，按照规定的程序直接缴入国库，财政支出按照规定的支付方式和程序，通过国库单一账户体系，直接支付到供应商和最终用款单位。三是在实行国库单一账户和国库集中首付制度基础上

4、，由专门的机构，对国库现金及债务按照安全、高效的原则运作。通过对收支现金流的控制，将政府的筹资成本降到最低，使盈余现金的时间价值发挥到最大。与现代财政国库管理制度相比，我们原有的财政国库管理制度明显落后，即不适应社会主义市场经济的发展需要，也滞后于公共财政体制建设。主要存在以下缺陷：一是缺乏对预算执行的有效监控机制。一些单位存在的财政资金坐收坐支、延滞入库、退库不规范，以及截留、挤占、挪用等问题，甚至滋生腐败，都在一定程度上与原有的资金管理和运行方式有关。二是缺乏预算执行的信息反馈机制。征收单位和预算

5、单位银行账户重复、分散设置，导致财政资金收付活动透明度不高。财政收入在最终缴入国库之前，执收单位何时收、从哪收、收多少，财政国库无法及时准确掌握；财政支出从国库拨出之后，资金到了哪一级预算单位、何时使用、用到何处，财政局无法及时掌握准确信息。不仅财政局如此，许多预算单位，特别是预算级次多的单位也是如此。一级单位无法及时准确掌握基层预算单位的收支执行情况。三是缺乏对财政资金管理的高效运行机制。分散、多重设置银行账户以及各单位自行占压资金，不仅导致资金收缴和支付效率低下，而且增加财政筹资成本和降低财政资金

6、运行效益。因此，实施国库管理制度改革势在必行。(-)国库管理制度改革是党中央、国务院的重要决策和部署推行财政国库管理制度改革，就是要建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理制度。这是一项重大的制度创新，是践行“三个代表”重要思想的具体体现，也是加强党的执政能力建设，提高理财能力的客观要求。这项改革列入了《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，并在党的十五届六中全会上确定为从源头上防止腐败的措施之一。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制

7、若干问题的决定》中，明确要实行国库集中收付制度改革。国务院批准的《财政国库管理制度改革试点方案》中，也明确要求全面推行财政国库管理制度改革。二、改革在其他地方取得的成效和基本经验我省从2002年开展国库集中支付试点改革以来，至今已有八年的历史，现省直机关已全部实行了国库集中支付，目前已延伸到部分省直机关的二级单位。我市的市直机关从2006年开展试点,现已全部进行了国库集中支付，我市县级国库集中支付改革是2007年在XX县和XX县开展试点的，后XX市、XX县、XX区、XX县也已实行了国库集中支付改革，X

8、X区也在今年十一月份启动国库集中支付改革，目前XX区直接支付率已达到70%以上，按照省财政厅的要求到2011年全省所有县市都要实行国库集中支付改革，根据这一要求我县也在今年十一月开始启动。从各地的做法和经验可以看出，实行国库集中支付改革可以达到以下成效：一是控制预算执行过程；二是提高预算执行信息的透明度；三是高效管理国库现金和债务。一是建立了国库单一账户体系，加强了预算执行过程的监督控制。在改革之前，由于账户设置和拨款方式不合理、不规范，对预算执行的控制