中央行政机构论文路径依赖论文

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1、.中央行政机构论文路径依赖论文：路径依赖视阈下中央行政机构改革探析　摘要：改革开放以来，我国进行了六次中央行政机构改革。在制度变迁的论域下改革的过程呈现路径依赖的轨迹。由此，从制度路径依赖的视阈出发，可从路径依赖的作用机理即成本投资、学习效应、协调效应和适应性预期效应来分析中央行政机构改革的路径依赖的成因。在此基础上，以转变政府职能为关键从政府与市场和政府与社会两个关系维度探讨路径“闭锁”的突破。　　关键词：机构改革；路径依赖；职能转变　　尽管每一次改革都会对解决当时存在的突出问题、促进国民经济发展起到积极的作用，但是改革的结果始终难以完全摆“精简

2、-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈。怪圈的轨迹反应了改革的制度依赖特性。因此，以制度变迁的路径依赖理论为视角，分析中央行政机构改革的过程及其影响因素，对于突破路径的“闭锁”具有理论建设性意义。　　1路径依赖...　　路径依赖（Path-dependence）的概念源于生物学对于进化的分析，保罗•大卫与阿瑟把它引入技术变迁的过程分析。诺思将前人关于技术演进过程中的自我强化现象的论证推广到制度变迁方面。诺斯认为，“机制使制度变迁一旦走上某一路径，它的既定方向会在以后的发展中得到自我强化，人们过去做出的选择决定了他们现在可能的选择。沿着既定的路径，经济和政治

3、制度的变化可能进入良性循环的轨道，迅速优化；也可能顺着原来的错误路径往下滑，甚至被‘锁定’（lock-in）在某种无效率的状态下而导致停滞。一旦进入了锁定状态，要突破这种‘锁定’状态就会变得十分困难。”即路径依赖有两种不同的方向，一种情况是某种初始制度选定以后，具有报酬递增的效果，促进了经济的发展，其他相关制度安排向相同方向配合，导致有利于经济增长的进一步的制度变迁。这是一种良性的路径依赖。另一种情况是某种制度演变的轨迹形成以后，初始制度的效率降低，甚至开始阻碍生产活动，这是恶性的路径依赖。　　诺斯认为在制度变迁中“有两种力量会规范制度变迁的路线：

4、一种是报酬递增，另一种是由显著的交易费用所确定的不完全市场”，从而产生路径依赖性。其中报酬递增来源于制度矩阵相互依赖的构造所带来的成本投资、学习效应、协调效应和适应性预期，而市场的不完全性导致信息的分割，高昂的交易费用又使“行动者的主观主义的模型将会被非常不完全的信息反馈及规定路线的意识形态所修正”，从而使主体在收益递增现象和稳定的主观认识模型约束下很难改变无效率的制度变迁路径。　　2中央行政机构改革路径依赖的成因分析　　在诺斯看来，制度变迁中路径依赖的成因在于初始的自我强化机制。而制度自我强化的机制主要源于报酬递增效应。其作用机理缘起于制度矩阵相

5、互依赖的构造所带来的成本投资、学习效应、协调效应和适应性预期。中央行政机构改革的路径依赖同样可以从这一作用机理出发进行分析。...　　第一，成本投资。新制度的设计和推行必须投入大量的初始资本。随着这项制度的逐渐推广，制度设计和推广的单位成本和追加成本都会下降，从而产生一种制度创新的规模效应。　　“建国后，我国模仿前苏联建成了一个集权式的社会主义政治经济体制，即在政治上集权，在经济上形成了中央集权计划经济体制。虽然这种体制在七十年代末走到了尽头，但是它对于今天我们向市场经济的过渡仍然产生着强烈的影响与制约。”制度改革的历史初始条件会提供强大的制度惯性

6、，沿着初始的改革路径和既定的方向运行。为了减少改革的阻力，减少改革的成本，避免改革剧烈变革引发严重社会问题，机构改革采取了渐进的策略即在不触动原有体制的基本框架，在旧的体制周围建立起新体制，使人们在比较过程中逐步改革旧体制的方式。计划经济体制在很大程度上造就了中央政府的职能、结构和行为方式。在计划经济体制下，经济从宏观到微观都有政府的影子。因此，政府职能的庞大必然需要机构的庞大，政府职能的膨胀必然带来机构的膨胀。部门和人员难以精简，即使精简了在短时期之内又膨胀起来，机构规模居高不下，行政人员也随机构而膨胀。...　　第二，学习效应。“时间对于制度演

7、进至关重要。”人们学习传统文化，获取知识，并形成新的知识，将其运用到实践中去，成为下一代人面对的传统、文化和制度的背景，这就是“累积的集体学习过程”。在一项制度框架内，这项制度提供的集合机会可以产生显著的组织学习效应，并在历史的进程中积累经验。中国传统的“官本位”思想，就在一代又一代人的集体学习的过程中所沉淀、累积下来，成为现代社会中的人们的一种文化信仰。正是中国传统文化中这种“官本位”的文化信仰，给人们形成了对当官的良好预期，进而影响着人们的行为选择，影响了中央政府行政机构改革的顺利进行。　　第三，协调效应。路径依赖理论认为，通过适应而产生的组织

8、与其他组织缔约，以及具有互利性的组织的产生与对制度的进一步投资，以此来更好进行协作。更为重要的是，一项正式规则的产生将导致