丰县农村空巢老人养老服务问题探究

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1、丰县农村空巢老人养老服务问题探究摘要：作为世界上人口总量和老年人口最多的国家,老龄化人口尤其是农村空巢老人已经成为当前我国社会经济发展必须面对的一个重要问题，农村空巢老人的养老服务成为一项亟待解决的难题。丰县地处江苏北部，由于地理区域、人文历史因素、经济结构劣势、制度政策偏差等原因造成丰县经济发展滞后，劳动力大量外流，农村空巢老人不断增多，政策制度的缺失造成农村空巢老人养老服务保障不到位。如何保障农村空巢老人的养老服务水平，让农村老人安享晚年是社会面临的一大难题。关键词：丰县农村；空巢老人；养老服务中图分类号:C913.6文献编号：E文章编号:1674-3520(2014)

2、-02-0002-02一.农村空巢老人养老服务研究背景改革开放伊始，我国经济髙速增长，工业化进程不断加速，人民生活水平显著提高，但是值得注意的是我国目前仍然处在社会主义初级阶段，仍然摆脱不了农业大国这个事实：与欧美资本主义国家相比，我国人口老龄化水平城乡倒置是一个不争的事实。在国家资本原始积累初期，为了寻求发展，政府全面占有农村各种资源，全环控制农业生产，交换，分配，消费过程，通过直接获取除农民基本生存消费之外的几乎全部农业剩余来保证城市工业所需的低价原材料。随着经济的不断增长，现在政府更加注重城市反哺农村，但是农村的贫穷已成事实。农村青壮年为了生存发展不断流动，再加上独特

3、的城乡二元经济社会结构和与之联系的户籍制度使得农村劳动力城乡两栖，这样农村就产生了大量的空巢老人。近年来，尽管有关养老服务问题的研究取得了很大的进展，但是，由于受多种因素的影响，目前我国老年人的养老体制的建设重点和投入重心主要还是在城市，农村老人养老服务始终处于社会保障体系的边缘。二、当前丰县农村空巢老人养老服务现状养老服务内在主动性缺失所谓内在主动性就是农村空巢老人家庭及自身所面临的一些养老服务困境，养老服务内在主动缺失主要表现在子女的经济供给不足，生活照料不到位及空巢老人的精神生活困乏等。1.经济供给不足虽然子女外出务工的收入高于农耕收入，然而他们长期处于城市社保的边缘

4、加之城市生活成本过大，所以对于老人的经济供给相当有限。很多农村空巢老人只要还有劳动能力，还是要从事农业耕作来养活自己。政府对于农村老人的经济供给主要为新农保和村集体的各种补助，丰县空巢老人每月领到新农保和其他村集体补贴为60元钱，这60元钱对于空巢老人而言只能保证最基本的生活。如果遇到大病，就算有新农村合作医疗保障也很难能维系其健康。1.生活照料不到位农村空巢老年人的生活照料主要包括日常的生活照料和生病时的照料。子女长时间不在身旁造成实际的家庭养老基础荡然无存。一些农村空巢老人与老伴相依为命，互相扶持。丧偶的农村空巢老人更是孤单一人，自己照料自己。显然在农村空巢老人身上，传

5、统意义上家庭所担负的为老年人提供的生活照顾和满足老年人需要的全面责任正在削弱，并且这个问题正在逐渐加剧和日益严重化。这说明几千年流传下来的家庭养老在生活照料方面的功能正在弱化。3•精神慰藉匮乏由于受传统家庭观念熏陶和长期家庭生活感染，老年人在心理上认为应与子女住在一起共享天伦之乐。一旦儿孙都离家外住，就会使得老年人在精神上受到不同程度的影响，感到寂寞、孤独、失落，有的甚至会茫然不知所措。面对空巢的情形，许多老年人会出现忧虑、郁闷和悲伤等痛苦的感受，这种情况被称之为“空巢综合症”。如果再遇上生活中其他不如意的事件，如经济问题、家庭关系问题或健康问题等，可能会加重“空巢综合症”

6、。养老服务外部支持系统不足所谓外部支持系统主要指政府，社会以及市场对农村空巢老人养老服务的支持，外部支持系统不足主要表现在区域经济失衡，政府责任缺失以及市场力量介入不足等方面。1.区域经济发展不平衡江苏省区域经济分布历来不太均衡，苏南发达地区（含苏州，无锡，常州，镇江，南京四市）人均国民生产总值已经达到10万元，农村居民年人均收入为16789.2元，而苏北地区（包括盐城，淮安，宿迁，连云港，徐州五市）人均国民生产总值约为4万元，农村居民年人均收入仅为10316.2万元。作为苏北贫穷的典型，丰县农村居民年人均收入则为9783元。工业处于起步阶段，还没能带动农村劳动力就地就业，

7、家庭养老没有实质性的进展，而严重的区域经济失衡造成政府在农村空巢老人的养老服务投入上也是捉襟见肘。2.政府责任缺失农村空巢老人的服务事业本应是一项由政府主导并涉及到社会方方面面的社会事业。长期以来，我国政府都致力于城市老年社会保障服务体系的建设，没有尽到在农村养老服务体系中应尽的责任。尽管从上个世纪80年代以来，政府开始关注三农问题，但对政府履行什么样的责任，怎样履行责任等重要问题还不明晰，出现了在责任划分过程中，政府、集体和个人的责任，中央政府与地方责任之间的责任，地方各级政府之间的责任，同一级政府各部门之间的责