财政支持农业发展规划

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1、财政支持农业发展规划一、“十一五”时期的财政支持三农发展的工作回顾党的十六大以来，新一届中央领导集体对做好“三农”工作提出了一系列新理念、新思路和新举措。初召开的中央农村工作会议首次提出，要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，这是对“三农”问题重要性认识的进一步深化。例如农田水利问题。农田水利老化失修、水旱灾害特别是旱灾对农业发展构成威胁，是我国农业发展的瓶颈。目前我国有30万亩以上的大型灌区402个，虽然这几年利用国债资金进行节水改造，但仍有114个没有上项目，按水利部规划，还需要投资400亿元。1万亩以上的中

2、型灌区5000多个，尚缺乏资金来源。针对这种情况，XX年的中央1号文件出台了一个新政策，建立中央和省两级小型农田水利建设补助专项资金。再如农村饮水问题。自提出分阶段解决农村饮水困难目标，至XX年的5年间，中央共安排国债资金103亿元，加上地方各级政府的配套资金和群众自筹，总投入约200多亿元，解决了6000多万农村人口的饮水困难。第10页共10页为贯彻落实珠三角发展规划纲要会议精神,我局建立“以工补农，以城带乡”的长效机制，加大公共财政支农力度，建立了财政支农资金的稳定增长机制，加大农村基础设施建设和城乡水利防灾减灾建设

3、，完善和加强对农民的各项补贴政策，不断提高农业综合生产能力，支持农业产业化、农民专业合作组织和农业科技的发展，努力朝公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸的发展思路迈进，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，努力实现公共服务均等化。一、加大支农资金的投入力度，完善财政支农保障机制。加大农业基础设施投入，促进农业现代化建设，推进新农村建设。加大对欠发达地区、弱势群体扶持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。落实农民直接补贴政策，让农民得到实惠。加强引导金融向农村长效供给，建立金融信用支农保障机制。二、积极引导和促进城市工

4、业、服务产业进军农业领域，推动城乡产业融合，实现城乡统筹发展和城乡资源要素的合理配置，从根本上提高农业生产经营水平和效益。三、建立财政支农资金使用管理机制。整合历年结转资金。引入绩效评价促进支农资金科学管理。制定专项资金管理办法。整合支农专项资金,解决资金设置上的部门分割、重复、交叉等不科学问题，提高财政资源配置效率。二、当前和“十二五”时期财政支农工作面临的问题和挑战十二五”时期我国农业农村经济发展的大背景，“十二五”时期国际国内环境将面临深刻调整和变革，是我国现代化建设的关键阶段，是加快农业现代化建设的重要时期。农业

5、发展面临的机遇很多，农业基础作用更加突出，“三农”政策支持水平更加提高，农业自身发展基础条件更加牢固，国民经济社会发展的外部拉动作用更加突出，“三农”发展环境更加优化。同时，“十二五”期间影响农业发展的不利因素、不确定因素将会增多，全局对农业发展的要求越来越高，农业受外部影响越来越直接，农业基础薄弱问题越来越突出，面临的挑战将更加严峻，任务更加艰巨。（1）农业发展方式的转型和现代农业产业体系建设面临严重障碍第10页共10页一是农业经营方式的转型明显加快，微观层面的农业专业化、规模化和集约化不断推进；二是农业分工分业迅速深

6、化，生产性服务业对于农业发展、结构升级和农民增收的引领支撑作用迅速凸显；三是在区域层面，农业发展的集群化和连片化现象迅速推进，重大项目带动、农业项目区建设、优势特色农产品产业带建设等，越来越成为发展现代农业的重要方式；生态环境、基础设施、公共服务平台乃至组织成员的竞争、合作关系，越来越成为农业发展的重要决定因素。但就总体而言，中国农业发展方式的转型仍然较为滞后，严重制约着农业产业体系的发育、农业经营效益的提高及其对农民增收贡献能力的增强。（2）要素市场、产权市场的发育和城乡统筹严重滞后第10页共10页发展现代农业的过程，

7、实际上也是推进农业、农村经济结构战略性调整和农业结构升级的过程。但农业结构的战略性调整，不仅包括产业（产品）结构的调整，还包括土地、资金、农资、企业家、劳动力等要素结构的调整，甚至产权结构的调整。农业结构升级更要通过农业要素结构的升级来支撑。因此，为促进现代农业的发展，必须加快涉农要素市场和产权市场的发育，拓展涉农要素的市场领域，为促进涉农要素和产权的自由流动与优化重组创造条件。不仅如此，还要按照统筹城乡发展的思路，促进城乡要素市场、产权市场的有效对接，为发挥城市要素市场、产权市场对农村要素市场、产权市场的带动作用，促进

8、涉农要素结构的升级创造条件。加快涉农要素市场、产权市场的发育和城乡统筹，还可以通过城乡之间的要素流动和产权流动，通过城乡之间在要素市场的竞争，更好地激活涉农要素市场和产权市场，带动农业发展方式的转变和利益相关者特别是农民收入水平的提高。（3）、粮食等主要农产品供给问题长期存在并可能局部恶化近年来中国粮食连续五年增产，