土地复垦监管现状与阶段性特征

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1、土地复垦监管现状与阶段性特征　　【摘要】人类生产建设活动的日益频繁，加上频发的自然灾害，截至2010年我国损毁的土地已达到近14000万亩，虽然我国大量推行土地复垦政策，但是仍然有大量的土地没有复垦，并且每年都有新增的毁损土地。土地复垦是一项长期的任务，要是土地复垦快步推进，除了在技术方面予以加强，更重要的是加大监管力度，使土地复垦政策得以真正的贯彻落实。土地复垦具有明显的阶段性特征，本文即对我国土地复垦阶段性特点，对土地复垦监管体系中存在的问题加以分析。　　【关键词】土地复垦监管阶段性5　　随着人们生产活动的日益频繁，加上自然灾害的破坏性作用，造成我国

2、大量土地被损害，据不完全统计，截止到2010年，我国被损毁的土地亩数已超过14000万亩。虽然我国推行土地复垦政策，大力开展土地复垦工作，但是因为我国土地复垦还处于初级探索阶段，在制度体系、技术手段上都还不够成熟，使得我国土地复垦进展缓慢，且每年仍有新的损毁土地出现。关于土地复垦，国家颁布了一系列的法律条例，土地复垦的制度框架基本构建。但是受多方面条件的影响，在土地复垦监管方面还存在很多不足，如监管机制有待完善、监管机构设立不健全、监管技术和手段陈旧落后等。土地复垦具有历史性、阶段性的特点，是一项长期的任务，可谓任重而道远，为使我国土地复垦得到快速的推进

3、，除了提升土地复垦技术水平之外，必须对土地复垦加强监管，根据土地复垦的阶段性特征，建立全面、完善，行之有效的监管体系。　　1我国土地复垦的阶段性特征　　相较于国外发达国家土地复垦相比，我国土地复垦体系起步较晚，基础薄弱，监管手段和技术都有待进一步的提高。国外的土地复垦经验表明，土地复垦工作的推进必须有完备的监管体系作保障。我国土地复垦具有明显的阶段性特征，从我国土地复垦监管的发展历程来看，大致可分为三个阶段，即起步阶段、快速发展阶段以及完善阶段，以下逐一对此三个阶段的特点进行分析：　　（1）起步阶段。从1988年11月制定颁布的《土地复垦规定》，标志着我

4、国正式开始土地复垦。1989年至2006年是我国土地复垦的起步阶段，土地复垦监管工作也开展起来。在此阶段，土地复垦监管工作内容主要以宣传为主，向社会各界宣传土地复垦的意义，向全民贯彻土地复垦意识。采取以点带面的工作方法，树立土地复垦标杆，带动土地复垦工作的开展。《土地复垦规定》是我国首个专门针对土地复垦的法规，是我国土地复垦监管机制体系开始建立的标志，在此基础上，土地复垦相关技术规范和标准出台，为土地复垦监管提供技术依据。通过建立示范区和土地复垦项目的投资，切实贯彻落实土地复垦监管工作。5　　（2）快速发展阶段。从2006年至2011年，我国土地复垦进入

5、了快速发展阶段，《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》的发布使我国土地复垦管理工作向前快速推进。土地复垦受到了高度的重视，对土地复垦监管的概念和内涵开始深入的研究，构建起土地复垦监管体系，对土地复垦监管工作的开展进行规划。在此阶段，加强对土地复垦方案的审核力度，全面掌握全国土地复垦的整体数据和信息，明确了下一步土地复垦监管工作的目标。　　（3）完善阶段。2011年3月颁布出台的《土地复垦条例》标志着我国土地复垦监管日渐成熟，至今，我国土地复垦监管进入了不断完善的阶段。从监管主体、监管对象、监管制度、监管标志到监管方法都在不断完善，全面构建土地复垦

6、监管体系。在条例的基础上，我国相继制定出台了一系列的监管制度、法规条例和技术标准，对土地复垦的历史遗留问题有序的解决，土地复垦工作大规模的不断向前推进，通过试点的方式不断探索土地复垦监管的方式和方法，并逐级建立起专门的土地复垦监管机构，进一步完善监管机构体系。　　2完善土地复垦监管体系的方法和策略　　2.1构建合理的监管机构体系，加强部门协调合作　　土地复垦关系到多门学科，具有综合性、技术性等特点，必须有专门的机构来对土地复垦监管工作进行专项负责。政府主管部分和矿山企业都要提高土地复垦的重视度，认识到土地复垦的重大意义，逐层建立专门化的土地复垦监管机构，

7、配备专业人员进行土地复垦监管的专职负责。各个层级的土地复垦监管机构和部门之间要采取差异管理模式，相互协调合作，加强沟通与交流，相互协商，遵守共同的规则，保证决策的正确性和可操作性。　　2.2对矿业用地政策进行改革　　矿业用地对土地的暂用具有暂时性，由矿产资源的特点来决定土地使用的方式和期限。根据矿业用地的特点，本文建议制定“新增矿业用地”5指标，赋予其独立性，从独立选址的重点项目建设用地指标中单列，实行“封闭循环”管理制度。复垦后的矿业用地可以用来置换新的“新增矿业用地”指标。　　2.3利用信息技术开展信息化监管　　首先构建起从国家到省到市到县最后到基层

8、企业之间的层级式监管体系，再构建起从方案制定到最终管护评价的各个环境全周期监管指