村民间组织参与村庄治理的影响研究：以临海市为例

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1、村民间组织参与村庄治理的影响研究：以临海市为例　　[摘要]改革开放以来，随着市场化改革的不断推进，农村民间组织也获得了很大的发展，农村民间组织在农村社会治理中发挥着不可忽视的作用，这主要体现在推动基层的民主政治、保障农民权益、维护农村社会秩序与稳定、推动农村物质文明建设等方面。农村民间组织的兴起是当前市场经济深入发展、村民自治制度推行和农民的现实需求综合作用的结果。欲使农村民间组织在村庄治理中更大发挥积极性，政府要改变观念，与农村民间组织建立起信任合作关系；要大力吸引人才，加强农村民间组织的能力建设；要加大宣传力度，吸引更多农民参与农村民间组织的建设与发

2、展，提升农村民间组织的行动能力与功能价值。　　[关键词]农村民间组织治理　　[中图分类号]D668[文献标识码]A[文章编号]1003-1650？（2016）08-0004-03　　1农村民间组织发展概述：基于临海市的考察11　　民间组织是公民自愿参与建立的从事非营利活动的社会组织，因此又被称为非赢利组织或非政府组织，是独立于国家政府、市场企业以外的公民社会部门，具有非政府性、非营利性和社会性三大属性。农村民间组织是指农民在自愿参与、不以营利为目的，以自主管理、自我服务为原则组建的社会组织，也包括在政府的推动和支持下，为了更好地满足农民的经济社会利益，以

3、农民为主体组建的民间社团。从某种意义上说，农村民间组织是联系政府、市场、国家和农民之间的桥梁与纽带。　　根据服务内容的不同，可以将当前我国的农村民间组织归纳为以下几种类型：政治管理类民间组织、经济互助合作类民间组织和社会服务与文化公益类民间组织。①政治管理类民间组织。它主要是指村民委员会、妇代会、计生协会等基层群众团体。政治管理类民间组织是在政府的推动下成立的，发展较早，其行为受政府制约，其功能受政府授权，具有某种官方性。当前的政治管理类民间组织有两大特征：　　一是与官方关系密切；二是具有合法身份。农村政治管理类民间组织在自主性性上虽然有一定程度的加强，

4、但其发展还不能充分满足村民自治和新农村建设的需要。　　②经济互助合作类民间组织。它们是在政府的扶持下，农民自发建立、自我服务和自我管理的新型社会组织，主要指各种专业性的农民合作经济组织，如柑桔协会、水产养殖协会等。这类民间组织在改革开放后特别是进入新世纪后发展迅速，成为发展潜力最大的农村民间组织，它是市场竞争的产物。经济互助合作类民间组织坚持为农民服务的宗旨，倡导互助合作的理念，成为连接企业、市场的纽带。它的成立有利于提高农民和农业的组织化程度，优化农村的产业结构，促进农村经济的发展。但临海目前此类组织总体发展水平较低，还不能满足农村经济发展的需要。　　

5、③11社会服务与文化公益类民间组织。这类民间组织的成立，是为了满足农民的文化生活，提高农民的精神福利而建立的公益性组织。主要涉及农民文化、养老、互助、技能培训等方面，如老年协会、教育基金会、孝心基金心、象棋协会等。随着农村精神文明的发展，社会服务与文化公益类民间组织对农民的精神文化生活有着重要的影响。但目前农村的社会服务与文化公益类民间组织在临海农村发展的规模小，数量也较少，功能也不完善，尚不能满足村庄文化建设的需求。　　总体而言，改革开放后临海农村民间组织的发展大体经过了三个阶段：第一阶段是改革开放初期，农村民间组织开始复苏。经过十年文化大革命的冲击，

6、农村民间组织变得名存实亡。1978年开始实行的经济改革，为农村民间组织的复苏提供了深厚的土壤。第二阶段是20世纪80年代末―90年代末，农村民间组织开始壮大。在这一阶段，一些重要的农村民间组织开始产生，如最大的农村民间组织―村民委员会纷纷在农村纷纷成立，相应的计划生育协会、治安管理委员会也应运而生。这一阶段为了满足农村经济发展的需要，还出现了农村技术服务组织和专业协会。第三阶段是20世纪90年代末以来，农村民间组织不断发展完善。由于国家和各级政府出台了许多鼓励农村民间组织发展的政策和法规，农村民间组织朝着多样化的方向发展。农村出现了诸如环保协会、老年协会

7、、教育基金会等形式各异的农村民间组织，呈现出“百花齐放”的局面。　　2农村民间组织在村庄治理中的影响及存在的问题　　2.1农村民间组织在村庄治理中的积极影响　　近三十年来，随着市场经济体制在农村的不断发展和巩固以及村民自治制度的广泛推行，农村民间组织不断壮大并日益成为村庄治理中不可忽视的重要力量，从根本上改变着农村的治理结构和治理状况，推进了农村的民主和善治。　　（1）推进了农村物质文明建设11　　上个世纪七八十年代，家庭联产承包责任制取代人民公社体制，解放了农村的社会生产力，促进了农村经济的快速发展。但是，随着市场经济的逐步推行和深入发展，一家一户相对

8、分散的小生产者在面对千变万化的大市场时，逐步显露出在信息、资金、技术等方面的缺陷