争议光伏标杆上网电价

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1、争议光伏标杆上网电价　　最新的光伏标杆电价可谓“一石激起千层浪”，这背后是一场政府、企业、产业的激烈博弈。　　国庆节前夕，似乎所有人都沉浸在节前的兴奋之中。但是，发改委的一篇征求意见稿同时也在节前流出，却让整个新能源领域的人高兴不起来，尤其是在光伏领域。文件中光伏标杆上网电价的大幅度下调，让人很不理解，一时间争议四起。　　9月29日，国家发改委发布了《关于调整新能源标杆上网电价的通知（征求意见稿）》，在意见稿中，光伏电站的标杆上网电价降幅均超过了20%，一类资源区降幅超过30%，分布式光伏按三类资源区进行定价，降幅也都超过了25%。　　经过近20天的发酵，剧烈的反响似乎收到了

2、效果。消息称，10月17日，国家发改委召集多个部门和大型发电企业、电网企业人士召开座谈会，听取各方对调整新能源标杆电价的意见建议。而作为声音最多的行业，光伏势必成为讨论的重点。　　光伏领跑者计划实施之后，不断爆出低价，不管出于什么原因，给人的感受都是光伏的成本已经下降了很多。光伏标杆上网电价的下调在意料之中，但是为何国家此次欲调整如此大的幅度？如此剧烈的下调又会对光伏行业和企业产生什么影响呢？　　低价的缘由6　　6.30之后，光伏组件价格大幅跳水，度电成本的下降已经成为一种既定事实。许多业内人士也都认为，光伏标杆上网电价确实有下调的条件，而且相比其他的可再生能源，光伏的可下降

3、空间是比较大的。　　一次较大幅度的下调也就并不完全是一种突然，无论是在政府还是产业，都对此有一定的心里准备或是暗示。　　在国家层面，国家能源局副局长李仰哲在讲话中曾表示，新能源产业发展所面临的困难和矛盾主要有两个方面，一是弃风弃光的问题比较突出，二是财政补贴资金缺口较大。截止到今年上半年，可再生能源补贴缺口累计达到550亿元，原有的补贴模式难以为继。决策部门面临着极大的压力，关于产业发展未来的制度安排和政策选择也遇到了现实的挑战。　　十月下旬，在2016年北京国际风能大会的开幕式上，国家能源局新能源与可再生能源司的李鹏处长表示，除了非化石能源替代化石能源之外，新能源领域本身也

4、有很强的替代效应，风电、光伏甚至光热等谁的成本下降的快，谁就会在能源转型中扮演重要的角色。　　无疑，不管是出于可再生能源基金缺口的原因，还是促进成本进一步下降的考虑，成本下降和补贴退坡已经成为“十三五”光伏发展的主旋律。　　为什么国家会提出大幅下调电价？这背后或许还有可再生能源发电配额考核和绿色证书交易制度的原因，通过这种方式，既可以通过市场化方式确定补贴的额度，也可以减少对财政直接补贴资金的需求。　　随着巴黎协定的签署以及能源转型低碳化的趋势，为了实现非水可再生能源占比的目标，发电企业可以通过绿色证书交易来实现。6　　根据相关报道，按照全国2020年非化石能源占一次能源消费

5、总量比重达到15%的要求，2020年，除专门的非化石能源生产企业外，各发电企业非水电可再生能源发电量应达到全部发电量的9%以上。　　国家可再生能源中心的分析师刘建东告诉《能源》杂志记者：“化石能源污染的外部性成本还没有表现出来，通过配额交易把化石能源的钱拿出一部分用于可再生能源，在研究上这是一个思路，政府操作还需要一个流程，过程可能比较漫长。”　　意见稿中除了价格下降的幅度大，日期也很紧迫。文件规定2017年1月1日以前备案并纳入财政补贴年度规模管理的光伏发电项目，执行2016年光伏发电上网标杆电价。2017年以前备案并纳入财政补贴年度规模管理的光伏发电项目但于2017年6月

6、30日以前仍未投运的，执行2016年上网标杆电价。　　一位不愿具名的专家对《能源》说：“调整真正起作用是在明年的六月底，价格下调还有一个预期，半年多的时间价格的预期还是比较难做的。如果是在半年多之后的话，有的机构可能比较乐观，认为价格下降会比较快，测算出的价格就比较低。”　　不难看出，进入2016年，光伏的平价上网似乎已经提上了日程，在领跑者计划的竞价机制下，光伏的“真实价格”越来越多被发现。但是，领跑者计划的参与者多是大型企业，而且报的价格也有各种各样的考虑，几轮下来，我们在对一个个的低价感到惊叹的同时，难免也会产生各种议论和质疑。　　而在此时，国家下发的意见稿中又明文提出

7、了很低的光伏标杆上网电价，一时间，不管是地面电站还是分布式电站，都引来铺天盖地的纷争。6　　争议不断　　“按照现在的投资水平来看，在不考虑弃光限电的情况下，下降一毛钱还是可能的。”不止一位专家对《能源》杂志记者表达了相似的观点。但是现在的调整幅度远远超过行业的预期，除了一些综合能力比较强的大企业，对大部分企业来说是吃不消的。　　领跑者项目的价格一个比一个低，但是领跑者项目确实有着许多特殊的缘由。对于领跑者价格的参考意义，彭博新能源财经的分析师刘雨菁认为：“征求意见稿中的价格基本是按照领跑者的平均中标价格