从促进社会和谐发展反思责任不断增强社会管理政策的科学性

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1、从促进社会和谐发展反思责任不断增强社会管理政策的科学性　　【摘要】社会管理是构建社会主义和谐社会的重要组成部分和必然要求，科学地制定社会管理政策是社会主义和谐社会发展的有力保障。本文从政策在社会中产生的短期反应和长期效应的影响出发，回顾了近年来西安市在制定和运用社会管理政策方面的实践，并提出了当前在发挥社会管理政策作用方面需要把握好以下几个问题。　　【关键词】和谐社会；社会管理创新；政策；实践　　党的十六大提出的构建社会主义和谐社会的重大举措，标志着我国的发展进入一个新的历史阶段。发展社会事业、促进社会公正、加强社会管理、完

2、善社会体制是新的历史阶段社会建设的主要内容。社会管理是构建社会主义和谐社会的重要组成部分和必然要求，科学地制定社会管理政策是社会主义和谐社会发展的有力保障。　　社会管理工作伴随人类社会发展的全过程，而且随着时代的变迁，理念不断更新，方式不断改进。在过去，“社会管理”11并不多提，现在，我国经济良性发展，老百姓日子好过了，但社会管理与现实生活不相适应甚至相互掣肘的问题屡见不鲜。尤其是当前人民群众思想多元多样多变，各种利益调整分配相互交织，导致社会管理面临的形势更加复杂，任务愈发繁重。西安市经历了改革开放30多年来经济的快速发展

3、和社会的全面进步，作为西部大开发的桥头堡，作为连接东西部的重要枢纽，社会管理呈现的各种矛盾必然具有较强的时代性、代表性、复杂性和混合性。应该说，这几年西安市在加强社会管理方面，更加重视发挥这方面政策的引领作用。总体上来看，社会管理难题增加和凸显之时，相关职能部门的认识便增加一分，聚力破解难题的合力也增强一分；社会管理形势发生变化和转折之时，相关社会管理政策便跟进一步，其所发挥的引导和调节功能也增强一步。特别是在当前城市化快速推进和建设国际化大都市的大背景下，如何更加合情、合法、合理、务实、科学地统筹和制定社会管理政策，引导社

4、会管理健康进而促进西安市经济社会和谐发展依然显得十分迫切。　　从政府职能角度看，社会管理即是对人的管理，也是对人的服务，更是为群众谋利益。可以说，每一项社会管理政策的出台都会关系到民生、安全、稳定、和谐，体现着政策背后的情感和公众情绪的回应，从政策在社会中产生的短期反应和长期效应的影响来看，回顾近年来西安市在制定和运用社会管理政策方面的实践，当前在发挥社会管理政策作用方面需要把握好以下几个问题。　　一、把握好稳定性与适变性的关系，从宏观上顺应社会管理和经济发展的基本要求11　　稳定性是政策的主要特性之一，也是政策得以在大面上

5、贯彻执行的基本前提。作为与社会生活息息相关的社会管理政策更不例外。一定意义上讲，稳定的社会管理政策，更有利于增强人民群众的理解和认同，进而也会增强贯彻执行的自觉性和广泛性，促进社会管理政策的全面落实。相反，如果一项政策朝令夕改，就会给人民群众带来负面的心理期待或利益损害，也必然会影响到政府的公信力和权威性。例如，目前我国经济增速放缓但仍处于高位，面临较大的通胀风险，通胀压力有增无减，影响物价的因素仍不确定，因此未来一段时间内，要坚持把控制通胀作为宏观调控的首要任务，坚持宏观经济政策相对稳定性，坚持稳健的货币政策，同时注重多种

6、政策工具的协调，在控通胀的同时加快经济结构调整，才能够多管齐下控制通胀，维持经济稳定发展。一旦政策松动就有反弹的可能。　　西安市从树立“建经济强市、创西部最佳”，到“国际化、市场化、人文化、生态化”发展理念，再把“四化”理念具体为建设人文西安、活力西安、和谐西安的奋斗目标，到建设国际化大都市的提出，不断提升的发展思路既相互联系，又一脉相承，紧紧围绕这些发展理念出台的一系列社会管理政策的坚持，为西安市带来了巨大经济效益和社会效益以及潜在影响，使西安市城市战略地位和城市价值逐步提升，从一个西部欠发达的二线城市，通过加快西咸一体化

7、、陕西省“一线两带”和发展关中城市群建设，发展到关中――天水经济区的核心城市，今年第十二次党代会又明确提出了以建设具有历史文化特色的国际化大都市指导思想，更加体现了西安市在经济社会建设中社会管理政策的长期稳定效益，体现了政策制定的科学合理性。11　　在强调政策稳定性的同时，还要看到，任何事物都是发展变化的，尤其是随着社会经济发展，原来曾经起过积极影响的政策可能滞后于社会生活需要和人民群众需求，甚至会与现实生活相脱节，有的甚至会完全与现实要求拧着劲。分析其中原因，有的是漠视民众需求，职能部门不作为；有的是行业垄断，侵占民众利益

8、；还有的是把握不好维度，政策调整被动应付，等等。可以讲，在社会经济快速发展、人民生活水平大幅提高和工资收入较大增长的情况下，社会管理政策只有及时做出相应的调整，才会延续合理性，体现以人为本的制度本质。还有福利、民生保障政策，教育资源的公平合理配置等政策在保持相对稳定的同时，与时俱进。　　政