警惕将农民负担问题狭窄化

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1、警惕将农民负担问题狭窄化警惕将农民负担问题狭窄化今年我国农村发展呈现出多年来未曾有过的好势头，这在很大程度上得益于国家对农业和农村增大支持力度。今年国家先后出台了两大惠农政策，对农民增收起到很大的促进作用：一项是宣布每年以20的速度减少农业税，计划在今后的五年内取消农业税；另一项则是对农业采取直补政策。有人将此概括为“多予、少取、放活”。显然这两项政策起到减轻农民负担、增加农民收入的作用。但是，它们是否意味着农民负担问题已经找到了彻底解决的路子呢？我们认为，对此作肯定的回答，为时尚早。这里就涉及到对农民负担问题以及产生原因的理解问题。农民负担问题是否就等同于稅费负担吗？事实上，这两

2、者是不能相等同的。自从2000年国家在安徽等省推行税费改革后，费并为税，只留下了农业税，不再有各种费了。政策上是这样规定的，税费改革后，农民负担却是减少了一些，有的地方减少30以上，有的地方减少了20o今年国家宣布在今后五年内取消农业税，并且在一些省已经完全取消农业税。从这一形势来看，我国农民的税费负担似乎将不再存在了。但是，这是否就意味着农民将不再有任何负担了呢？我们认为，税费负担固然是农民负担，但是，农民负担还有更多的内涵。据我们调查，现实中农民不只是只有税费负担一项内容，而是还承受着其他不少负担。对调查资料的分析表明,当前农民要承担着这样三类负担：一类是我们通常所说的农民税费

3、负担，即政策意义上的负担，这是所有有关农民负担研究所认同的，也是通常意义上的农民负担。税费负担的最大问题在于负担不均，我们发现，尽管推行了税费改革，农民平均税负率下降了，但是，农业劳动者的税负率仍然维持在15以上的高水平。所以，税费改革给农业劳动者带来的好处是很有限的。从这一点来看，国家提出在今后5年内取消农业税，克服了税费改革的局限性，确确实实地给农民带来好处，特别是对农业劳动者来说带来最大的好处。在一些率先取消农业税的省份，农民已经感受到这样的好处，无疑解决了税费负担问题。但是，这并不意味着农民高枕无忧了，没有负担了，对解决农民负担问题抱以乐观态度，为时尚早。事实上，其他方面的

4、负担还是相当严重的，那就是政府作为的负担和生活成本负担。所谓政府作为的负担，是指一些地方政府从事所谓的开发、建设给农民带来的负担。最近几年，这类现象虽然也曾受到关注，但是并没有作为一类农民负担看待。在不少农村地区，这类负担对农民造成的压力已经超过税费负担。政府作为给农民带来的负担主要表现在三个方面：一是“以罚代管”作为，虽然这一作为与我们通常所说的乱收费有相似之处，但是它是有一定的政策为依据的，可谓“合法性”的罚款，然而我们看到的是一些地方政府不积极地去管理和疏导，而等出问题的时候，就不管青红皂白,对农民进行罚款，而且还是重罚。当然，还有超量罚款和乱罚款等现象。二是拖欠债务行为以及

5、对农民利益的强行汲取。现在一些地方热衷于搞政绩工程、形象工程，有钱没钱，都要搞，搞完了就拖欠农民的工资、补偿或者其他债务。特别是一些地方政府，将农民的土地征用了，却拖欠补偿金，农民不但失去了土地，而且还因为不能按时领到补偿金，从而影响到他们的日常生活。三是对农民生产经营活动的强制干预。当前在不少农村地区，一些乡镇领导乃至县领导仍然好大喜功或者官僚主义习气严重，既不了解（或者不想了解或者不重视）农业生产情况和农民的需要，又不了解市场信息，瞎指挥，更不尊重广大农民的劳动权利，或给农民强加生产指标，即使农民完不成指标，但也要按这样的指标来衡量农民的经济活动，或者强行推进农业产业结构调整，

6、强迫农民改种政府主张的经济作物，但是政府并不知道这些经济作物是否有市场需求，农民按政府的意志进行了产业结构调整，结果出现卖难问题，但是政府并不承担赔偿农民损失的责任。由此可见，政府作为的负担却是实实在在的农民负担之一。再一类是生活成本负担。所谓生活成本负担，是指现代化给农民带来的生活成本的提高和生活风险的增大等。按道理来说，生活成本问题不应列入农民负担问题范围，但是，问题在于在引导农民迈向市场化、城市化、现代化这样高风险的进程，国家却没有为农民提供相应的风险规避机制和制度，农民往往承担着比以前更大的风险和负担,因此，在生活成本的负担中有很大部分不是农民自己造成的，而是外部社会带来的

7、，与我国社会转型和制度转型有着密切的相关性。所以，不能认为农民生活负担问题不应是政府的解决对象，政府同样有减轻农民生活负担的责任和义务。而且，农民生活负担在不少方面与政府的政策和制度安排、以及政府行为等有着直接的关系，在许多时候甚至可以说是后者带来的。当前我国农民面临的最主要生活成本负担就是教育负担、医疗负担和养老负担等，当然，还有突发性事故或灾害给农民带来的生活负担，还有相当部分的农民存在基本的生存负担（即没有解决温饱问题）。全国问卷抽样调查表明，农村各个阶层的教育