构建服务型税务稽查的实践与思考

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1、构建服务型税务稽查的实践与思考构建服务型税务稽查的实践与思考新的出台，使为纳税人服务工作从职业道德层次提升为税务机关的法定义务。作为专司税务检查和偷税、逃税、1=1骗税、抗税案件查处工作的稽查局，能不能为纳税人服务、如何为纳税人服务，成为迫切需要研究和解决的重大课题。1=1今年以来，我们黄冈市国税稽查局在总结以往成功经验的基础上，根据省局“纳税服务年”活动要求，紧密结合本地征管实际，对稽查服务工作进行了全面而系统的规范，为稽查机关更好地依法行政和为纳税人服务做了积极而有益的尝试。转变思想，更新理念，将稽查服务的理念植根到稽查干部的头脑中近年来，随着行风建设的不断深入，各地国税机关越来越重

2、视纳税服务工作，相继落实了文明用语、限时服务、培训辅导等一系列方便纳税人的服务措施。我局也针对稽查工作的特点，专门制定迎客、让座、使用文明用语等礼仪规定，设置眼镜、钢笔、饮水机等服务设施。这些工作的开展受到了纳税人的普遍欢迎，在一定程度上提升了国税机关的形象。但由于这些服务基本上都停留在税收工作的表层，没有深入到税收征管的各个环节当中，加上各项服务措施零星、无序，不成系统，并不能从根本上满足纳税人的需要。今年年初，在深入学习贯彻科学发展观、全面落实新的基础上，我们向全系统提出了“在执法中服务、在服务中执法”，由“监督打击型稽查”向“执法服务型型稽查”转变的全新理念。在推行这一理念过程中，

3、我们注意到两个误区，一是有的单位认为执法与服务是“水火不能相融”的两个概念，稽查部门是税务机关打击税收违法行为的拳头，滤布拳头都去搞服务，还怎么执法？二是也有的单位认为，稽查部门搞服务的途径有限，基本的方法就是在检查中“开口子”，“放政策”。这些模糊认识的存在，使我们清醒地意识到，稽查部门搞服务的难度比征收、管理部门更大，首当其冲的是思想认识的不统一。因此,要做好稽查服务，就必须对稽查工作进行梳理和规范，明确哪些环节能服务、怎样开展服务、服务的标准是什么。否则，大家按照自己的理解各自为战，就容易出现偏差,影响纳税人公平竞争的税收征纳环境。二、严格执法，规范服务，将稽查服务的触须延伸到稽查

4、执法的各环节经过深入细致的调查研究，XX年4月，我局几易其稿,郑重推出了。该意见首次站在更好的为纳税人服务的角度,对稽查执法行为进一步规范，圈定了稽查服务的内容、措施和标准，使服务与执法有机地结合在一起，稽查执法进行到哪个环节，稽查服务就延伸到哪个环节，体现了税务执法与纳税服务的高度统一。选案环节。选案环节是稽查执法的第一环节，也是纳税服务的首要环节。为减轻纳税人负担，提高稽查效益,我们出台了稽查信誉档案制度。由检查科结合以前年度的税务检查、行政处罚情况，定期对纳税人纳税信誉情况进行综合考评。对财务制度健全、纳税信誉好、连续两年没有偷逃骗抗税记录的纳税人，在三年内给予免查待遇，除群众举报

5、、上级批办外，一般不列为重点稽查对象。对税政征管部门安排的单项检查，全部与行业性的专项稽查一并组织，避免了多头重复进户。在此基础上，推行查前辅导制。即在下达检查计划前15天，由检查科组织纳税人进行查前辅导。会前将涉及企业的近年来的有关政策进行分类整理，以讲义形式免费发给纳税人学习，会后安排纳税人进行自查。此举推出后，深受纳税人欢迎。如市局稽查局实行的“查前自纠”制度效果明显，深受纳税人欢迎,上半年，市局稽查局在对市烟草公司的专项检查过程中,鼓励企业自查自纠，我们还派人帮助企业自查。通过企业自查，调增应纳所得税额元，自查补申报增值税元，所补报的税款全部补缴入库。检查环节。检查环节是稽查执法

6、最基础的环节，也是服务内容要求最多的一个环节。纳税服务搞得好不好，纳税人对稽查执法是欢迎还是反感，关键就在检查环节。为此，我们首先狠抓了稽查实施的规范工作，对稽查人员的语言行为、执法程序、证据采集、文书手续、政策辅导等八个方面提出了规范性的要求。与此同时，为增进纳税人对检查工作的理解，我们还推出了查前预约制度。在进户前，由检查科先与纳税人进行约谈，了解企业的生产经营情况，宣传税收政策，并就检查的时间、所属会计年度、纳税人的权利义务等六方面内容告知纳税人，充分征求纳税人意见，尽量减小检查工作对纳税人正常生产经营的影响。在实施检查时，我们要求稽查人员不仅要就纳税人履行纳税义务情况进行检查，而

7、且要对纳税人享受有关税收优惠政策情况进行检查。对纳税人应该报批而未报批的事项，提醒纳税人及时履行程序，避免受到不必要的损失；对纳税人应该享受而未享受的优惠政策，一方面告知纳税人依法保护自己的合法权益，另一方面按管理权限建议征管部门及时按规定为纳税人办理有关手续。为延伸服务的触角，我们还要求检查人员对存在税收问题的纳税人，要制作专门的，有针对性地向纳税人提出稽查建议，帮助纳税人加强财务管理，提高税收核算水平。自今年开年以来，我局共组织