国土资源部政策法规司司长王守智解读《土地复垦条例》

《国土资源部政策法规司司长王守智解读《土地复垦条例》》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、重新赋予这些土地生机与活力国土资源部政策法规司司长王守智解读《土地复垦条例》2011-03-131作者：记者刘振国丨來源：中国国土资源报I【人中小】【打印】【关闭】3月11日，备受关注的《土地复星条例》由国务院发布实施。《条例》是我国土地管理法律法规的重要组成部分，对于守护18亿亩耕地红线、推动经济社会发展具右重要意义。就《条例》制定的相关问题，记者采访了国十资源部政策法规司司长王导智。《规定》实施遇到新情况、新问题问：我国早就有国务院发布的《土地复星规定》，这次修订主要出于什么考虑？答：1986年出台的《土地管理法》对土地复

2、垦作了原则规定，1988年国务院制定了《土地复垦规定》。《规定》实施后，全国的土地复垦率有了明显提高，由1987年的1%提高到冃前的25%左右。但是，我国每年因生产建设活动损毁的土地规模在急剧增加，而且大量历史遗留和白然灾害损毁十地得不到及时复星。而且，《规定》制定时，我国还处于计划经济主导的发展阶段，牛•产建设活动的主体仍以国有企业为主，在土地复垦的资金保障、政府监管措施等制度设计方血强制性的约束手段较少，实践屮出现了一些新情况、新问题，全面修订迫在眉睫。问：《规定》实施主耍遇到哪些新情况、新问题？答：主要是3个方曲：一是毎

3、年牛产建设活动新损毁的土地不断增加，需要进一步强化土地复垦义务人的复垦责任。据不完全统计，目而平均每年生产建设活动新损毁的土地约275万亩。由于—•些造成土地损毁的牛产建设单位或者个人不落实土地复垦资金，不认真履行土地复垦义务，导致大量新损毁的土地得不到及时复垦或者复星达不到规定的质量要求。因此，何必要进一步加强和落实监管措施，建立冇效的监管制约机制、资金保障机制和严格的责任追究机制。二是相当数量的历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地尚未能及吋得到复垦，需要明确其复星主体、资金渠道，规范英复垦管理等。在现冇1亿亩左右未复垦损毁土

4、地中,很大一部分属于没冇复垦义务人的历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地。由于现冇立法没冇对这部分土地的复垦责任主体、资金渠道、管理方式等作出规定，致使大虽土地未得到及时复垦。同时，由于缺少相关规定，政府组织复垦过程中还出现了一些不规范现彖。因此，有必耍对此作出叨确规定。三是土地复垦盂要巨大的资金投入，盂要进一步完善土地复垦激励扭施。近年来，国家不断加大对历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦力度。国家投入虽然逐步加大，但与1亿亩左右的损毁土地治理投入资金盂求相比还远远不够。因此，冇必要进—步完善相应的激励措施，鼓励土地复垦义

5、务人积极主动复垦，吸引地方政府、社会各方积极参与历史遗留损毁土地和自然灾害损毁十•地的复星。明确责任主体：土地复垦义务人，县级以上人民政府问：《条例》的主要内容包括哪些？答：主要包括5个方血：一是明确土地复星的责任主体，二是加强对生产建设活动损毁土地复星的监督管理，三是规范历史遗留损毁土地和白然灾害损毁土地的复星，四是建立土地复星激励机制，五是明确了违法行为的法律责任。问：土地复垦的责任主体是谁？答：明确责任主体，是开展土地复垦工作的前提。主要是分两块：一是对于生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则，生产建设单位

6、或者个人（以下称土地复星义务人）是负责复星的主体；二是对于历史遗昭损毁土地和口然灾害损毁土地，县级以上人民政府是组织复垦的主体。（第三条、第I•条）对生产建设活动损毁土地的复垦，强调“加强监僭、管理力度”问：对于牛产建设活动损毁土地复垦的监督管理，《条例》主要从哪些方面提岀了要求？答：加强对生产建设活动损毁土地复垦的监督管理，是有效预防和控制新损毁土地不断增加的重要保障。《条例》从5个方

7、侨作了规定：一是建立土地复星方案编制与审查制度。《条例》规定，土地复星义务人应当按照规定编制土地复呈方案；未编制或者不符合要求的，不得批准建

8、设用地，不得颁发采矿许可证。本条例施行询已经办理建设用地手续或者领取采矿许可证的，应当补充编制土地复垦方案。（第I•一条、第十二条、第I•三条）二是加强对■土地复垦实施环节的监督管理。《条例》规定，土地复垦义务人应当按照土地复垦方案开展土地复垦工作；生产建设周期长、盂要分阶段实施复垦的，土地复垦义务人应当将土地复垦工作与生产建设活动统一规划、统筹实施。同时，土地复垦义务人应当定期报告冇关土地复星情况，国土资源主管部门应当加强监督。（第十四条、笫十七条）三是建立土地复垦资金保障机制。《条例》规定，土地复垦义务人应当将土地复垦费用

9、列入生产成本或者建设项n总投资；土地复垦义务人不复垦或者复垦验收中经整改仍不合格的，应当缴纳土地复垦费，由冇关国土资源主管部门代为组织复垦。（第十五条、第十八条）四是完善土地复垦验收的程序和要求。《条例》规定，土地复垦义务人按照土地复垦方案完成土地复星任务后，应当按照规定向所