关于深化国有铁路企业薪酬分配制度改革的若干思考

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1、关于深化国有铁路企业薪酬分配制度改革的若干思考李娜广州铁路(集团)公司劳动和卫生处2013年3月国务院撤销铁道部，另行成立了中国铁路总公司和国家铁路局，铁路主管部门从一个国家政府组成部门分设为独立的市场责任主体公司和内设交通运输部门的行业管理单位，这意味着我国铁路政企分开，是推进铁路领域迈向现代企业管理制度化的重要进程。2017年7月18日，国务院印发了《中央企业公司制改制工作实施方案》，我国国有铁路加快公司制改制，进一步深化企业薪酬分配制度改革迎来了重要的历史契机。有铁路企业薪酬分配制度改革的意义当前，我国铁路管理体制进行了重大改革，实现了政企分开。作为国家政府组成部门的

2、原铁道部，其首要任务是为人民服务，解决社会所需。而作为一家独立的中央企业，中国铁路总公司除了承担必要的社会责任外，更是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。这就需要国有铁路企业加快推进公司制改制，推动国有铁路企业不断提高效益和效率。建立现代企业薪酬分配制度止是国有铁路企业公司制改制，建设现代企业制度和完善市场化经营机制的重要保障。(-)薪酬分配制度是建立现代企业制度的重要组成现代企业制度与传统的国有企业制度不同之处主要在于三个方面。一是改变政企不分的做法。在现代企业制度屮，政府和企业职责明晰，其屮政府按照出

3、资额承担有限责任，企业依法支配其法人财产，彻底改变政府直接经营管理企业，承担无限责任，而企业全面依赖政府的状况。二是建立完善的治理结构。由股东大会、董事会、监事会、经理层构成的相互依赖又相互制衡的企业治理结构，党组织则监督保证企业贯彻党的路线、方针、政策的工作，进而在企业领导体制上形成权责明确、监督制约的工作关系。三是完善市场化经营机制。企业按照市场竞争的需要，形成相应的组织形式和内部管理制度，促进生产要素开放流动。因此,国有铁路企业要建立现代企业制度，就必须通过不断深化薪酬分配制度改革，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，

4、进而完善其市场化经营机制。(二)薪酬分配制度是保障国有铁路企业健康发展的重要基础2016年12月召开的屮央经济工作会议将铁路等七大领域列为国家混合所有制改革的重点领域。中国铁路总公司明确提出推进铁路资产资本化经营，开展混合所有制改革。薪酬分配制度正是在处理好国有铁路企业中整体和局部、集体和个人的关系基础上，以效益效率为导向，以确保铁路安全持续稳定为前提，有效兀配资本市场、经营者市场、劳动力市场及其他生产要素市场，促进提升国有铁路企业整体竞争力，实现铁路建设可持续发展。(三)薪酬分配制度是引导激励广大铁路职工行为的重要措施我国国有铁路企业人员众多，其中中国铁路总公司所属干部职

5、工就多达200多万。要开创铁路安全稳定、改革发展新局面，就需要发挥薪酬分配制度在调动干部职工的积极性主动性创造性方面的重要作用。通过建设国有铁路企业与职工命运共同体，合理拉开收入分配差距，激励干部职工干事创业热情，汇聚万众一心推进铁路改革发展。国有铁路企业薪酬分配制度改革的难点一直以来，国有铁路企业由于体量庞大、债务复杂、利益多元、企业属性等各种复杂原因，现代企业制度改革步伐进展缓慢，薪酬分配制度在激励约束作用方面仍存在诸多问题，尚不能完全适应铁路市场化发展的要求。(-)公益与效率如何兼顾的两难困境铁路是国民经济大动脉，在国家经济社会发展中起到了基础与支撑作用。长期以來，国

6、有铁路企业承担着社会公益性的角色，保证着关系国计民生的重点运输和特运、专运、抢险救灾运输等任务，是一个不以赢利为根本目的的企业。国有铁路企业管理层采取的工资限额管理制度，其薪酬与企业经营绩效的相关性并无太多关联。同时，企业职工的收入水平普遍偏低。随着市场经济环境的不断变化，社会对国有铁路企业整体竞争力的要求越来越高。国有铁路企业必须要提高企业效率，进一步发挥薪酬制度的正面激励效应，吸引和留住更多人才的同时，激励干部职工学好技术业务，为客户提供安全优质高质的服务产品。(-)点、线、面如何平衡的协调困局我国区域经济发展差异较大，铁路如同贯通全国的钢铁骨架，在联通着不同区域板块之

7、间经贸人文往来的同吋，也因区域差异化所带来了薪酬区域统筹平衡难题。中国铁路总公司下属18个铁路局，分布广泛，地区生活成本、薪酬标准等不尽相同。铁路局下辖铁路线的经营环境千差万別，既有热闹的京沪客运专线,又有偏远的青藏铁路。在铁路线沿线，按照等级分布着或人或小的站点，客流货流和工作环境差异很大。如果实行统一的薪酬分配标准，容易忽视地区经济发展和人均工资水平的差异，也忽视了企业间安全业绩、经营效益、职工收入差异，不利于薪酬分配制度的正面导向。(三)效益与安全如何协同的难题国务院批复组建中国铁路总公司有关问题吋，明确要求