对粮食主产县脱贫问题的若干思考

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1、对粮食主产县脱贫问题的若干思考摘要：粮食主产县是粮食主产区的具体行政单元，是我国实现粮食生产能力大幅提升、确保粮食安全的重要抓手。重视与解决粮食主产县的全面脱贫问题,对〃十三五"时期全面小康社会的建成和贫困人口的全面脱贫都具有十分重大的意义。河南的20个粮食主产县的贫困问题比较严重，出现了经济上的〃塌陷〃现象，这给河南粮食生产和国家粮食安全带来了巨大隐患。农民人均土地少、种粮收入低，农户收入渠道窄，农业基础设施条件差，种植技术落后，工业化进程缓慢，产业带动力弱等,是造成河南省粮食主产县贫困的主要原因。只有通过持续加大扶贫开发的资金投入，不断推进扶贫政策创新，开

2、展地区间社会帮扶活动,实施对粮食主产县的工业化援助，加大各级财政对粮食主产县的投入等，才能实现粮食主产县全面脱贫。关键词：粮食主产县；贫困治理;脱贫粮食主产区是指在特定的自然、社会、经济、历史和技术条件下形成的，从粮食的生产地位、生产效率、经济地位及粮食生产的商品化水平和稳走程度等方面来看，较之其他农区都有明显比较优势的专属经济区域。①粮食主产县是粮食主产区的具体行政单元，指粮食生产相对集中、产业比较优势明显的区域。粮食主产县在生产粮食、保证国家粮食安全方面发挥着不可替代的作用，但所面临的严重贫困问题也给国家经济社会发展带来了巨大隐患。2015年8月，中国小康

3、建设研究会发布的一份调研报告引发了社会各界对粮食主产县严重贫困问题的关注。这份名为《在〃十三五"时期加快实施800个产粮大县城乡统筹一体化发展战略的建议》的研究报告在对全国800个产粮大县深入调硏的基础上指岀:〃占全国粮食总产量近四分之三的我国800个产粮大县中，国家级贫困县却超过百个，贫困人口达3600万。粮食产量与县级财力’粮财倒挂’现象十分明显,给国家粮食安全带来隐患。“②重视和探讨粮食主产县的贫困治理、全面脱贫问题，不仅是粮食主产县经济社会发展的内在要求，而且对〃十三五〃时期全面小康社会的建成和贫困人口的全面脱贫都具有重大意义。本文以作为13个国家级粮

4、食主产区之一的河南省③为例，通过对河南省20个粮食主产县（或为县级市,为了行文方便,以下统称县）的贫困状况及其原因的深入分析，提岀一些有针对性的对策建议，以期对粮食主产区的贫困治理工作有所启示。一、河南省粮食主产县贫困状况分析2015年河南省粮食产量第一次突破1200亿斤，占全国粮食总产量的十分之一，其中小麦产量700.2亿斤，占全国总产量的四分之一。④但在河南省，粮食生产在不同地方尤其是不同县域存在一定的差异性。总体来看z河南省大部分地区都属于产粮区，约有三分之二的县为产粮大县。2009年，国务院颁布的《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-202

5、0年）》提岀：从13个粮食主产省（区）选出680个县（市、区、场）作为粮食生产核心区，从晋、浙、闽、、桂、渝、贵、云、陕、甘、宁等11个非粮食主产省（区、市）选出120个粮食生产大县（市、区），共800个产粮大县（市、区、场）进行重点建设。其中规定的河南省粮食生产核心区共20个，分别是：滑县、固始县、唐河县、永城市、太康县、邓州市、商水县、上蔡县、夏邑县、息县、虞城县、濮阳县、鹿邑县、西平县、淮阳县、郸城县、正阳县、新蔡县、沈丘县、项城市。这些县的年均粮食产量在20亿斤以上，平均播种面积超过300万亩，粮食主产县的特征突出。河南省的20个粮食主产县共有人口25

6、86.41万人其中乡村常住人口1290万人，分别占全省总人口、乡村常住总人口的24.26%、24.95%;主要农作物播种面积6530万亩,占全省农作物播种面积的30.28%z是全省重要的农业大区和粮食生产基地。⑤2014年，河南省20个粮食主产县的粮食总产量2050万吨，占全省粮食总产量的35.52%;农林牧渔业增加值1104亿元，占全省农林牧渔业增加值总量的26%。⑥这些县尽管在粮食生产和农业生产方面在全省居于突出地位，但在贫困治理方面面临比较严峻的形势，主要是贫困面较大：20个粮食主产县中国家级扶贫开发工作重点县10个、省级扶贫开发工作重点县4个，70%都

7、是贫困县。⑦同时，贫困地区的基本经济状况不容乐观。2014年，河南省20个粮食主产县的人均生产总值22452.3元，仅是全省人均生产总值37072元的61%;农民人均纯收入8313.3元，是全省农民人均纯收入9966.07元的83%；人均公共财政预算收入852元，是全省人均公共财政预算收入2903元的29.25%。⑧可以说，20个粮食主产县出现了经济上的〃塌陷〃现象。经济发展的滞后减缓了这些县脱贫解困的步伐,有的县甚至岀现了低收入人口不减反增的不正常现象，这不仅严重影响河南省贫困治理、全面脱贫工作的进程，而且严重影响这些县在粮食生产上的进一步发展，为河南粮食生

8、产和国家粮食生产核心区建设带来了较大隐