关于我市清理拖欠农民工工资情况的调查报告

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2、有从根本上得到解决，拖欠农民工工资形势依然严峻，亟待采取有力措施积极加以解决。　　一、基本情况　　2011年以来，我市各级劳动监察机构清理拖欠农民工工资案件总体达到1470件，涉及人数26585人，涉及拖欠工资金额3.6亿元，呈逐年上升趋势。2011年291件，涉及2600人，拖欠工资金额3400万元；2012年382件，涉及7585人，拖欠工资金额9328万元。特别是2013年至2014年春节前共受理797件，涉及16400人，拖欠工资金额高达2.33亿元。其中：建筑领域农民工讨薪案件达到429件、

3、涉及农民工14145人，拖欠工资金额2.28亿元（市本级61件，清欠3668万元；XX区63件，清欠3464.56万元；XX区76件，清欠5702.32万元；XX区28件，清欠628.14万元；XX县28件，清欠360.55万元；XX县15件，清欠587.6万元；XX县29件，清欠3320.1万元；XX县27件，清欠928万元；XX县8件，清欠370万元；XX县10件，清欠408.55万元；XX县15件，清欠1070.2万元；XX县43件，清欠747.78万元；XX县26件，清欠1554.32万元）。

4、　　建筑工程领域仍然是群体性上访讨薪的重灾区。2013年共发生10人以上的群体性讨薪案件235件，建筑领域群体性讨薪案件225件，占95%；采取堵门、堵路，群体性上访、拉横幅等过激方式讨薪案件36件，占15%。2014年元旦至春节前这30天时间，共发生88起群体性讨薪案件，平均每天近3件，涉及4330名农民工，拖欠工资8890余万元。　　恶意欠薪案件增多。2013年全市涉嫌拒不支付劳动报酬罪案例8件，为历年最多。目前这8起案件已全部依照法定程序移交公安部门处理。其中，扶风、XX县各移交案件2起，XX区

5、、XX县、岐山、XX县各移交1起。　　二、原因分析　　一是农民工流动性大，维权意识淡薄。建筑行业用工多为农民工，用工管理松散，短期用工较多，从业人员流动频繁。企业用工多采取项目部、班组、“包工头”与农民工签订劳务协议，或“包工头”与农民工口头约定工资报酬，没有签订规范的劳动合同，工资不是按月支付，而是习惯上在夏收、秋收、春节前支付。农民工不懂得劳动用工政策法规或按传统习惯办事，缺乏维权意识致使农民工工资问题多发、高发、集中爆发。严重侵害了农民工利益，影响社会稳定和谐。　　二是建筑工程层层转包、违法分包

6、普遍存在。一些“包工头”（即自然人）或借用资质或私自招用农民工，当亏本或未足额得到工程款时，便把亏空转嫁给农民工，甚至携款潜逃，造成农民工工资被拖欠。拖欠工资问题经常与拖欠工程款等经济纠纷交织在一起，增加了解决的难度。　　三是工程主管部门和总包单位对工资支付监管不力。不少施工企业未采取银行卡或现金发放的形式把工资直接支付给农民工，而是按劳务协议付给“包工头”劳务费，由“包工头”付给农民工工资，对工资支付情况没有进行有效监管。一些工程主管部门也没有按照信访维稳和农民工工资支付“谁主管、谁负责”的要求，落

7、实相关责任，履行职责，致使农民工工资支付监管出现“空白”。　　四是个别部门对缴纳农民工工资保证金工作配合不力。我市《农民工工资保证金办法》出台以来，对遏制建筑领域拖欠农民工工资问题的发生起到了积极的作用。但是，个别县区及市级职能部门对《办法》执行不到位，不少项目在未按规定预存民工工资保证金的情况下办理了施工许可等开工手续，造成大量拖欠农民工工资案件的发生。　　五是劳动保障监察执法力量不足。据工商部门提供的信息，我市目前在市县注册登记的各类企业达11.4万户，用工人数共计在75万左右。按照原劳动部《关于

8、贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要》（劳社部发[2006]4号）和《关于印发陕西省劳动监察工作标准（试行）的通知》（陕人社发[2009]142号）的文件精神，各级劳动监察机构监察员职数要按照管辖区内用人单位用工人数8000:1的比例配备。市支队应配监察员93名，目前市支队本级只有正式人员13名。而咸阳、铜川、榆林等地市支队本级实有人员都在50人左右。县（区）劳动监察工作人员更少，13个县区总共仅有执法人员50名。面对如此数量的企业和职工，特别是20多万未