浅析我国公共危机管理中非政府组织的参与论

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1、郑州大学自考本科毕业论文　　　专　　业行政管理　　　　　　　　　　姓　　名　周利芳　　　　　　　　　　　准考证号　150109101272　　　　　　　　　　论文题目　浅析我国公共危机管理中非　　　　　　　　政府组织的参与2014年　3月　3日-13-论文评语：论文建议成绩：评审教师签名：年月日论文综合成绩：答辩组长签名：院系盖章：年月日学校自考办意见：-13-目录摘要、关键词、正文………………………………………………………1一、非政府组织在公共危机管理中发挥作用的依据……………………………2（一）非政府

2、组织在公共危机管理中发挥重要作用的必要性…………………2（二）非政府组织在公共危机管理中发挥作用的可能性………………………3二、非政府组织在公共危机管理中发挥作用的具体表现………………………5（一）非政府组织在公共危机发生前的作用……………………………………5（二）非政府组织在公共危机发生中的作用……………………………………5（三）非政府组织在公共危机发生后的作用…………………………………6三、充分发挥非政府组织在公共危机管理中作用的建议………………………6（一）从政府层次推进非政府组织在公共危机管理中作

3、用的完善……………7（二）从社会层次推进非政府组织在公共危机管理中作用的完善……………8（三）从主体层次推进非政府组织在公共危机管理中作用的完善……………9参考文献…………………………………………………………………………………11-13-浅析我国公共危机管理中非政府组织的参与摘要：非政府组织是独立于政府体系之外的具有一定程度公共性质并承担一定公共职能的社会组织，这些组织活跃于人类社会生活的各个领域和层面，其形式、规模、功能千差万别，但一般都具有非政府性、非营利性、公益性或共益性、志愿性四个方面的基本属性。

4、应对公共危机，政府扮演着主导角色。但政府又不能也不必代替一切，非政府组织有参与公共危机管理的必要性和可能性，并在实际的公共危机管理中发挥着重要作用。同时，非政府组织在应对公共危机时仍存在一定的问题，要提高非政府组织应对公共危机的能力，保证其在公共危机管理中充分发挥作用，需要从政府、社会、主体三个层次着手推进。这对完善公共危机管理体制，保障公共安全，构建社会主义和谐社会具有重大的理论和实践意义。关键词：非政府组织；政府；公共危机管理2014年春节刚刚过去，但是火车站仍旧是群众密集的地方。3月1日晚9时20分

5、，10余名统一着装的暴徒蒙面持刀在云南昆明火车站广场、售票厅等处砍杀无辜群众，截至3月2日1时，暴力案件已造成28名群众遇难、113名群众受伤。公安干警当场击毙5名暴徒，其余暴徒仍在围捕中。多名警察也在暴力事件中受伤，为了阻止暴徒行凶，有警察甚至打完了手枪里的全部子弹公共危机管理中……在类似的暴动，自然灾害，人为事故，卫生疾病的公共危机中受害最大的就是人民群众，政府责无旁贷，必然要扮演主角，起主导作用，但现代政府是有限政府，在资源禀赋、人员结构、组织体系等方面存在各种先天性的局限性，难以高效全面治理公共危

6、机，存在“政府失灵”的风险与可能。而企业以营利为优先目标，不会过多的参与公共危机管理。“政府失灵”与“市场失灵”的同时存在为非政府组织介入公共危机管理提供了契机。在抗洪救灾、SARS事件以及汶川地震中我国的非政府组织发挥着越来越重要作用，国际非政府组织也时常竭尽所能地伸出援助之手。-13-同时，非政府组织在应对公共危机时仍存在一定的问题。研究非政府组织在公共危机管理中的作用，针对存在的问题采取改进措施，提高非政府组织应对公共危机的能力，对完善公共危机管理体制，保障公共安全，构建社会主义和谐社会具有重大的理

7、论和实践意义。一、非政府组织在公共危机管理中发挥作用的依据非政府组织（Non-GovernmentalOrgnization,NGO）一词国外最早见于1945年签署的联合国宪章，1995年进入我国。它是指那些正式的、合法的、非政府的、非营利的、以自我管理为主的群众自愿组成的社会组织。美国学者莱斯特.M.萨拉蒙把非政府组织的特征概括为：组织性、私有性、非营利性、自治性、志愿性等。[1]随着时代发展，公共事业管理的范围不断扩大，政府部门管理的局限性日益显露出来，在公共危机管理中“政府失灵”表现的尤为明显，这就

8、从客观上决定了非政府组织的介入。作为非营利部门的非政府组织与政府之间存在着互补关系，能对政府部门的职能起到拾遗补缺的作用。也正由此，决定了在应对公共危机的过程中，非政府组织应利用其特点，充分发挥其在社会民众与政府部门之间的缓冲作用，协助危机的解决。（一）非政府组织在公共危机管理中发挥重要作用的必要性公共危机是指具有极大的社会危害性、难控性和紧迫性，要求社会采取应对措施进行应对决策的事件[2]。张成福教授将其划分为三类：一是大规