试论深圳小产权房问题

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1、word格式论文试论深圳小产权房问题　　论文摘要小产权房问题在全国“蔓延”之势头非常迅猛，如何解决这个头疼的问题是摆在各级政府面前的一道难题。深圳号称第三次“土地改革”究竟能给其它地区提供怎样的借鉴模式显得非常必要。　　论文关键词深圳小产权房违法建筑　　一、小产权房的一般定义及深圳小产权房的特殊定义　　在学理上，俗称的小产权房是指房屋建设开发无偿使用、占用农民集体所有土地（包括：农村宅基地、农村建设用地或农用地）建造的房屋，持有村委会发给的产权证明，且不能向农村集体经济组织以外人员流转的住宅。对于深圳的小产

2、权房，深圳官方却有特殊的定义。　　深圳市人大常委会制定的“两规”word格式论文，即《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》和《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》）以及《深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》中都涉及到农村城市化“历史遗留违法建筑”的概念。深圳市政府2012年5月发布的《〈深圳市土地管理制度改革总体方案〉近期实施方案（2012-2015年）》亦再次提到了“历史遗留违法建筑”的规定。　　深圳市领导也在公开场合称：深圳没有小产权房，深圳有的是

3、原农村集体经济组织建造的不合法不规范的统建楼，以及一些非法房地产，这类应该看成深圳的历史遗留问题。对于非法房地产和违法建筑，深圳将坚决打击，不给出路。　　可以看出，深圳官方文件从来没有出现小产权房的字样，甚至否认小产权房的存在。按照深圳官方说法，深圳只有“历史遗留违法建筑”。但其实两者性质是一致的，唯一的区别就是占地是“集体”还是“国有”而已。　　二、深圳小产权房泛滥的成因分析　　深圳历经30年从一个小渔村发展成现代化大都市，人口膨胀到1200万人，据不完全统计，深圳全市建设用地达917.77平方公里，其中

4、原农村集体用地为390平方公里，占比高达42%，在这些集体用地中，近300平方公里的土地属于非法占用，产生了附着于其上的违法建筑37.94万栋（也即是历史遗留违法建筑），占全市总建筑面积的49.27%。笔者分析，导致小产权房泛滥原因主要有：word格式论文　　（一）根本原因：土地法律制度与经济城市化发展不相适应　　经济是基础，政治、法律制度是上层建筑，经济发展了，上层建筑无法跟进，不再适应经济发展的需求，必然导致制度的漏洞出现。法律制度的初始设计是应当维持利益均衡的。当社会发展，法律维持的利益均衡性被打破，

5、在社会各阶层间产生了严重的利益冲突，法律的利益分配功能就有失效的可能，法律制度就要被重新评估、修正、甚至重构。　　小产权房的现象的泛滥根本原因正是在于经济的发展同步的城市化，导致人口的急剧膨胀，住房制度无法跟进导致。我们国家历来实行的是城乡土地二元制度。集体土地、宅基地限制流转，集体土地所有权的主体不清晰，地位不平等，全能不完整，集体土地的现状非常容易造成集体和农民个体行为的短期化。集体土地所有者、宅基地的个人所有者和国家之间的利益博弈也随之产生。小产权房之所以被政府界定为非法，也正是是因为受到宅基地使用权

6、制度和城乡二元户籍制度的限制。　　（二）市场原因：市场天然地调节市场资源的分配流向　　市场机制对社会生产和社会需求的自发调节，它是价值规律、竞争、供求等在商品经济或市场经济条件下共同作用的具体表现。市场机制会调节社会劳动力和生产资料在各个部门的分配，调节生产和流通。而商品货币形式是社会资源分配的基本的和积极的工具。小产权房的泛滥也是市场机制自然调节的必然结果。word格式论文　　国家人口计生委流动人口司编写的《中国流动人口发展报告2010》称，2009年，我国流动人口数量由657万上升至2.11亿人。这些人

7、口的居住需求催生和支撑了房地产市场。急剧增长的外来人口，催生了大量住房的刚性需求。另一方面，我国的保障性住房建设却远远不足，远不能满足城市低收入群体和进城人员的居住需求。包括深圳这个“移民城市”，保障性住房也一直非常滞后。深圳的商品房动辄3、4万元/平方米，而小产权房房价一般都在3、4千元/平方米，小产权房价格低廉，市场的自然调节作用驱使作为购房的货币自然地流向小产权房区域。　　用经济学角度分析，物价通货膨胀厉害，投资渠道偏窄，货币严重超发，目前按照央行统计的数据，我国货币发行量已将近100万亿元，居世界第

8、一，这些因素都加强了大众买硬货以实现保值增值的目的，房子作为大家心里公认的抵通涨的避风港，加大了民众购买房子的非必须需求。在小产权房价格低廉，而且还存在拆迁补偿的潜在可能，双重“利好”因素刺激了小产权房的购买欲望。　　（三）心理原因：中国人传统法不责众心理原因分析　　“法不责众”是古代官府对民间出现的某种现象所采取的政府行为。这里的“民间出现的某种现象”，指的就是大家都在犯类似地错误，被集中到官府之后，官员们所采