加快推进全市社会信用体系建设调研报告

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1、加快推进全市社会信用体系建设调研报告　　人无信不立，城无信不兴。加强社会信用体系建设是完善社会主义市场经济体制、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径，是推进新旧动能转换、创建全国文明城市的需要，是规范政府行为、塑造政府良好形象的需要，对增强社会成员诚信意识，营造优良信用环境，促进经济社会持续健康发展具有重要意义。为了加快我市诚信社会建设，全面建设信用菏泽，市政协社法委将我市社会信用体系建设工作纳入了今年的协商工作计划，并围绕这一协商议题，在市政协副主席孙凤云带领下，到市发改委、市人民银行、市诚促会以及

2、郓城县和巨野县开展了深入调研，广泛听取相关单位对社会信用体系建设工作的意见和建议，并组织社法委委员与有关部门就此议题进行了对口协商。现将调研情况报告如下：　　一、我市社会信用体系建设的基本现状　　近年来，在市委、市政府的统一部署下，全市各级有关部门抢抓机遇、主动作为，从改善投资软环境入手，相继开展了一系列活动，做了一些有益的工作，社会信用体系建设取得了一定的成果，主要表现在以下几个方面：　　（一）信用体系建设的政策框架和工作机制初步形成　　一是建立了诚信社会建设联席会议制度，成立了以常务副市长为组长，市委组

3、织部、市委宣传部、市委政法委等40个市直部门组成的社会信用体系建设联席会议，定期组织召开成员单位会议，协调推进全市信用体系建设过程中的重大问题。二是社会信用体系建设的制度框架初步形成。市委、市政府印发了《菏泽市社会信用体系建设工作方案》《菏泽市社会信用体系建设规划（2016-2020年)》《菏泽市公共信用信息指导目录》（2016版）和《菏泽市公共信用信息目录》（2018版），近期将印发《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》。市法院、市民政局、市工商局、市人民银行等有关部

4、门也相应的制定了信用信息记录、披露、使用的相关管理规定，为建立社会信用体系奠定了制度基础。　　（二）信用监管和失信惩戒取得进展　　一是启动重点领域监管。制定出台了《菏泽市涉金融领域失信问题专项治理工作推进方案》和《菏泽市涉金融领域失信问题专项治理工作实施细则》，按时完成了107家涉金融领域失信问题企业的核查和整改工作，目前正在积极开展电子商务领域失信问题专项治理工作。近年来，政府各部门，特别是各重点领域牵头部门在信用信息的记录、披露和应用上取得了进展，信用记录在政府部门的市场监管、社会管理、公共资源分配等工

5、作中开始发挥作用。一些领域的信用监管工作，如工商、税务的分类管理和配套奖惩措施等，在社会上形成了较大的影响，收到了较好的效果。二是启动信用奖惩机制建设，为贯彻落实国家《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》，我市汇总编制了国家已出台的37个联合奖惩备忘录，27个红黑名单规范性文件并发布到“信用菏泽”站，为建立全市守信联合激励和失信联合惩戒机制提供了依据。　　（三）社会信用体系建设的非政府组织稳步发展　　社会信用体系建设离不开企业、社团等非政府组织的支持和参与。截至2013

6、年底，全市备案信用服务企业法人共12家，信用产品覆盖商业征信、资信评级和企业信用管理等各领域，全年业内机构出具企业信用报告1.1万份，涉及主体评级对象贷款余额6.46万亿元。全市备案的推动促进社会信用体系建设的社团法人2家，包括菏泽市诚信建设促进会、郓城县诚信建设促进会。　　二、存在的主要问题　　我市社会信用体系建设取得了一定实效，但是与国家对社会信用体系建设的要求，以及潍坊、威海等先进市的城市信用体系建设相比，仍存在很大差距。如我市社会信用体系法规制度建设仍不完善，管理机构力量薄弱，各县区、各有关部门之间

7、发展不平衡、不充分，社会诚信意识不强，信用信息的应用尚不充分，信用信息的警示和引导作用得不到充分发挥等。主要问题是：　　（一）社会信用体系法律法规不健全　　目前，我市针对个人、企业及公共信息征集、管理、使用等的地方法律法规尚不健全，在信用市场监管和信用信息主体权益保护等方面也缺乏相应的政策法规文件，严重制约了我市社会信用体系建设进程。　　（二）统一公共信用信息平台有待进一步推进，信用数据共享和应用有待加强　　首先，我市已建立了政务信息资源共享交换平台、企业信用信息系统数据库、金融信息系统数据库和部分行业信用

8、信息数据库，但是各数据平台之间尚未实现互联互通、信用信息完全共享。为充分发挥市级信用信息平台的桥梁作用，经过各方努力，今年5月初开始启动建设覆盖全市社会信用信息的统一公共信用信息平台。其次，信用信息应用力度不大，政府部门、企业和个人尚未形成使用信用信息的习惯，导致信用信息应用程度不高。还有，社会信用体系建设的具体工作仅由市发改委一个只有1人的内设机构代管，力量十分薄弱，征集和处理信息受到很大限制。　　（三）重点领