全省大调解经验介绍

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1、坚持解放思想锐意改革创新全面深化社会矛盾纠纷大调解机制建设常州市社会治安综合治理委员会近年来，我市以大调解建设为平台，以深化诉调对接和立案调解工作为重点，以在法院全面设立人民调解窗口为切入点，部门齐抓共管，社会整体联动，深入推进大调解机制建设，使大量的矛盾纠纷在进入司法渠道之前通过政治优势得以过滤和化解。今年1-9月，全市各级人民调解组织和两级调处中心共接待群众2.83万批次，受理各类矛盾纠纷2.52万件，调处2.28万件，调解成功2.2万件，劝阻群体性上访396批7243人，防止民间纠纷激化53起549人，防止

2、“民转刑”案件59起。其中，全市7个驻法院人民调解工作室共处理纠纷845起，结束调解程序647件，调解成功579起，涉及金额2.75亿元，调解率达89.5%。前不久，王胜俊、林祥国、公丕祥等领导同志相继作出重要批示，对我市在法院创设人民调解工作室的做法给予充分肯定。我市的主要做法是：一、发挥政治优势，塑造动力机制在调节经济社会关系中，充分利用调解手段化解矛盾纠纷和开展综合治理是我们的政治优势。要发挥好这两大政治优势，关键是构建大调解工作的动力机制，努力12形成党委总揽全局、各部门齐抓共管、人民群众广泛参与、各调解

3、手段间良性互动的大调解工作格局。（一）领导带动。我市各级党委政府把加强大调解机制建设摆上重要位置，市委书记范燕青今年以来两次专门视察法院诉调对接工作，并对法院设立人民调解工作室的做法作出重要批示，给予充分肯定。今年7月20日，他在考察钟楼区人民法院调解室和区调处服务中心后指出：“随着经济社会发展，民生问题为主体的新型社会矛盾日趋突出，化解矛盾纠纷的渠道必须相应拓宽。人民法院调解室、社会矛盾纠纷调处服务中心的设立，有助于将矛盾化解在萌芽、化解在基层，使涉及群众切身利益的各类社会矛盾得到妥善调处。”他特别强调：“发展

4、是第一要务，安全是第一责任，和谐是第一保障，稳定是第一基础。要一手抓社会公共事件特别是群体性事件的妥善处理，一手抓社会矛盾大调解机制的完善。”王伟成市长也多次就做好大调解工作作出重要指示，他要求各级党委、政府必须从源头上查找社会矛盾产生的原因，立足源头做好大调解工作。在市委、市政府主要领导的带动下，各辖市（区）、镇（街道）党政领导都把大调解机制建设纳入党政工作目标，亲自抓在手上，在人员、经费等方面予以鼎力支持，由此在全市上下形成“领导抓、抓领导”的工作氛围。（二）政策驱动。2004年4月以来，市委、市政府“两办”

5、12先后印发了《关于建立常州市社会矛盾纠纷大调解机制的意见》和《关于进一步巩固完善社会矛盾纠纷大调解机制的意见》，标志着我市大调解工作走上科学化、程序化和制度化的轨道。在深化大调解机制建设中，我市始终把配套政策体系制定、实施放在重要的位置,做到联系实际不断完善提高,先后出台了有关诉调、检调、公调、纪调、访调对接机制的实施意见和规范诉讼调解、建立调解工作沟通协调制度、在法院设立人民调解工作室、加强流动人口调解工作、加强大调解工作领导管理体制建设、开展医患纠纷人民调解工作等方面的规范性文件，从而构建起一整套政策性强、

6、措施具体、执行有力的政策体系,为大调解工作的持续推进奠定了基础。（三）平台推动。为确保大调解机制高起点、高标准、高效率建成，市综治委成立了市社会矛盾纠纷调解工作指导办公室。辖市（区）、镇（街道）成立了社会矛盾纠纷调解工作领导小组，下设社会矛盾纠纷调处服务中心，由司法行政部门管理运作，与人民调解委员会合署办公。各级财政加大了对两级调处服务中心硬件设施和日常运转经费的投入，总金额已超过2000余万元。目前，全市7个辖市（区）调处服务中心、58个镇（街道）调处中心的专职工作人员分别在10人以上和3人以上，总人数达到65

7、6名（其中专职人员320名、兼职人员336名），中心用房总面积近1万平方米，均配备了现代化的办公设施，并按规定落实了专项工作经费。同时，驻全市712个基层法院的人民调解室均已设立，共聘请人员27名，累计拨付专项经费达150万元；按照“人民调解员不少于2名、办公用房不少于20平方米”的标准，全市106个公安派出所和7个交巡警大队均设立了警民联动工作室；位于市中心的总面积达300平方米的城区医患纠纷调处中心正在装修，10月20日前将挂牌运行，开办经费20万元已投入到位，调委会、专家咨询组和人民调解员队伍也已组建到位。

8、上述平台的建立，有力地保障了大调解机制建设向纵深发展。（四）合力拉动。4年多来，我市按照党委政府统一领导、综治部门组织协调、司法行政牵头实施、职能部门各司其职、全社会共同参与的思路，坚持齐抓共管、形成合力。每年年初，市委、市政府与市综治委成员单位签订的《社会治安综合治理责任书》中，全面规范和确认了有关成员单位参与大调解机制建设的职责任务；市人大、市政协加强对大调解机制运行