房县工程建设领域中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作实施方案.doc

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1、房县治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室文件房治工办发〔2012〕1号关于印发《房县工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作实施方案》的通知县工程领域专项治理领导小组成员单位，县直有关部门：现将《房县工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作实施方案》印发给你们，请结合实际，抓紧组织实施，确保取得实效。房县工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组办公室（代）2012年７月12日主题词：工程建设　挂靠借用资质专项清理　　报　：市治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室　　　　　

2、送　：县治理工程建设领域突出问题工作领导小组各成员单位房县治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室2012年7月12日印发（共印30份）房县工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题专项清理工作实施方案为认真贯彻落实中央治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室《关于对工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题进行专项清理的通知》（中治工办发〔2012〕1号）精神，按照市治工办《关于对工程建设中挂靠借用资质投标违规出借资质问题进行专项清理的通知》有关要求，结合我县实际，特制定本方案：一、清理工作依据和目标按

3、照中央、省市县工程治理领导小组关于深入推进工程治理工作的部署和要求，坚持标本兼治、综合治理，以《招标投标法》和《招标投标法实施条例》、《合同法》、《建筑法》、《建设工程质量管理条例》等有关法律法规为依据，加强监督检查，严格依法行政，惩处违规行为，健全管理机制，着力解决工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质等问题，进一步净化工程建设市场环境，维护我县工程建设市场依法诚信、公开透明、竞争有序、廉洁运行的良好秩序，促进县域经济健康发展。二、清理范围、内容及处理原则（一）清理范围：各有关部门要对2011年以来新开工

4、、投资额500万元以上的政府投资和使用国有资金的工程项目进行排查，监督检查工程项目涉及的施工、监理、勘察设计、招标代理等单位和个人在工程建设中存在的挂靠借用资质投标、违规出借资质问题。（二）清理内容：1、无资质证书的企业、个人或者有资质证书的企业通过各种途径和方式，利用其他企业的资质及名义投标或承接工程；2、通过出让、出借资质证书或者其他方式，允许其他企业或个人以本企业名义投标或承接工程；3、有关行政主管部门规定的其他可以认定为挂靠借用资质投标、违规出借资质的行为。（三）问题处理方式：对清理检查发现的挂靠借用

5、资质投标、违规出借资质问题，要依法依规进行处理。对违法违规的市场主体，视情节轻重，给予限制市场准入、降低或取消从业资质、吊销执业资格、没收违法所得、罚款等处罚。对主动查找、纠正问题的，可从轻或减轻处理；对顶风违规、边清边犯的，长期挂靠借用、违规出租出借资质的，特别是涉及金额巨大、发生安全质量事故、造成恶劣影响的，要从重从快处理，直至清出工程建设市场；对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。同时，要将企业或个人挂靠借用资质投标、违规出借资质问题列为不良行为信息，挂网公布。三、清理方法和任务分工（一）清理方法

6、：逐一清理登记2011年1月1日以来各招标投标平台招标的工程建设项目，采取审查项目招标文件和中标施工、监理、勘察设计、招标代理等企业的投标文件、项目业主与中标企业的合同等资料，弄清施工、勘察设计、监理等中标企业与投标文件与合同中所列主要技术管理人员的身份，与工程施工现场技术管理人员（包括施工单位五大员和特种作业人员）的身份证、技术职称证件、社保等资料进行比较核对，并审查工程项目资金使用情况等方法，检查企业或个人是否存在挂靠借用资质投标、违规出借资质问题。对拒不配合的企业，要通过监察机关或公安机关对包括项目资金

7、流向等具体情况进行全面清查。凡是有下列情形之一的企业或个人，应列为存在挂靠借用资质投标、违规出借资质问题嫌疑对象，作进一步审查核实认定。一是工程勘察成果、工程设计图纸中的注册执业人员和工程施工现场的主要管理人员、技术人员与中标企业没有劳动合同关系，中标企业不能提供上述人员的社保和医保等资料的。二是勘察设计费、监理费和服务费等不在中标单位核算，而实际由项目负责人直接支付和独立核算，且项目负责人非中标单位人员的；工程施工现场的人工费、材料费、机械设备租赁费等费用未经中标企业专用账户支付，相关费用支付单据上的签名非

8、中标企业财务入员、管理人员，中标企业不能作出合理解释的。三是项目经理、监理总监同时兼任两个以上在建工程项目的项目经理、监理总监，本人不能提供合法依据的。四是勘察设计、招标代理直接参与项目的主要技术管理人员与项目中标（负责）勘察设计院、招标代理机构没有劳动关系，勘察设计院、招标代理机构不能提供参与项目的主要技术人员的社保、医保等资料的。五是通过审查中标企业提供的项目资金专用账户对账单，发现中标企业存在