昆明市国民经济和社会发展

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1、昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要昆明市人民政府2016年3月目录序言第一章发展基础1一、过去五年主要成就1二、主要问题11三、面临形势15第二章指导思想和发展目标20一、指导思想20二、发展理念20三、发展目标22第三章空间布局26一、优化空间布局26二、突出区域开发重点28第四章完善功能提升品质，建设区域性国际中心城市34一、强化规划统筹引领作用34二、加快城市建设步伐35三、提高精细化管理水平43四、聚力建设宜居宜业的呈贡新区44第五章加快产业转型升级，打造昆明经济升级版46一、大力发展高原特色现代农业46二、做大做强工业

2、51三、加快发展服务业55四、全面实施“互联网+”行动计划64五、协同推进滇中新区开发建设65第六章推进创新驱动，建设充满活力的创新城市66一、营造良好的创新环境66二、推进以科技创新为核心的全面创新68三、建设创新型人才队伍71第七章加快重点领域改革攻坚，增强跨越发展动力73一、创新推动经济体制改革73二、稳步推进行政体制改革77三、深化社会体制改革77四、加快推进生态文明体制改革79第八章构建开放合作共赢新格局，建设面向南亚东南亚辐射中心核心区81一、推动开放经济走廊建设82二、搭建开放合作平台83三、全面提升外经外贸发展水平85四、

3、深化国际国内合作交流89第九章推动文化繁荣创新，提升城市人文品质92一、加强历史文化名城保护92二、提供丰富多彩的文化服务96三、全面提升城市文明程度100四、推动文化交流与合作102第十章坚持绿色发展，争当全省生态文明建设排头兵103一、加大以滇池为重点的水环境保护和治理力度103二、提高大气、土壤等环境污染防治水平107三、改善生态环境质量109四、推进绿色循环低碳发展112第十一章推进城乡协调发展，为率先全面建成小康社会奠定坚实基础115一、打赢脱贫攻坚战116二、推进以人为本的新型城镇化119三、建设美丽宜居乡村122第十二章提升

4、共享发展水平，建设安居乐业的幸福昆明127一、优先发展教育127二、加快卫生事业发展131三、推动人口均衡发展133四、千方百计稳定就业135五、提升社会保障服务能力137第十三章全面推进依法治市，建设平安和谐昆明140一、全面推进民主建设和依法治市140二、创新社会治理142三、提升公共安全水平145四、建设民族团结进步示范区149第十四章规划实施保障152一、加强规划的衔接协调152二、落实规划实施责任154三、加强政策统筹154四、强化项目支撑155五、加强规划实施的监督考核评估156序言“十三五”时期（2016—2020年），是我

5、市深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、加快建设区域性国际中心城市的关键阶段，是昆明率先在全省全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革、在重点领域和关键环节取得决定性成果的攻坚时期，也是推进产业转型升级、转变经济发展方式取得实质性进展的战略机遇期。在国际环境复杂多变、我国经济进入新常态的大背景下，科学编制好“十三五”国民经济和社会发展规划，对我市进一步发挥好全省跨越发展排头兵和火车头作用、建设辐射南亚东南亚区域性国际中心城市意义重大。按照省委、省政府对昆明发展的要求，结合我市实际，制定《昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲

6、要》（以下简称《纲要》）。《纲要》根据《云南省发展规划条例》、《昆明市发展规划条例》和《中共昆明市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是“十三五”期间全市经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行行政管理和公共服务职责的重要依据，也是编制及实施我市经济和社会发展各类专项规划、县（市）区规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。全面实施并完成《纲要》提出的奋斗目标和任务，是各级政府义不容辞的责任。第一章发展基础“十二五”时期，是我市发展进程中极不平凡的五年。在省委、省政府坚强领导下，市委、市政府带领全市人民

7、，克服多年连续干旱等自然灾害影响，面对经济下行压力进一步加大的严峻形势，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，抢抓机遇、沉着应对、攻坚克难、砥砺奋进，实现全市经济平稳较快发展、城市品质持续提升、生态环境不断改善、社会事业全面进步、人民生活水平稳步提高，区域辐射力和影响力进一步增强，为我市率先在全省全面建成小康社会奠定了坚实基础。一、过去五年主要成就（一）综合实力迈上新台阶“十二五”期间，我市经济保持较快增长，综合实力进一步增强，2014年经济总量在全国省会城市中由“十一五”末的第17位上升到第16位。2015年地区生产总值达到3

8、970亿元，年均增长11.4%，三次产业结构比为4.7:40.0:55.3；人均生产总值达到59686元，年均增长10.2%；规模以上固定资产投资达3497.88亿元，年均增长21.0%；社会