社区养老服务资金多元投入机制研究

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1、社区养老服务资金多元投入机制研究辛歆苏州卫生职业技术学院摘要：社区养老是为了弥补家庭养老功能弱化而出现的一种养老模式，社区养老的可持续发展离不开充足的资金保障与支持。社区养老服务资金多元投入机制可以有效整合社会资源，弥补政府在养老服务供给屮的不足和低效。文章对社区养老服务的经济属性及其投入主体进行分析，在探讨社区养老服务资金投入困境的基础上，提出构建社区养老服务资金多元投入机制的相应对策。关键词：社区养老;资金投入机制;基金：2017年江苏省高校哲社基金项目“居家养老服务公私合作的运行机制与契约治理研究”（项目编号:2017SJB1482）阶段性成果政府在最初推行社区养老服务时，是社区养老服务

2、资金的主要提供者。但随着福利社会化的快速发展，社区养老服务的单一性财政支付制约着社区养老服务的市场化发展。为加速社区养老服务业的发展，提升社区养老服务质量，社区养老服务的供给过程屮必须吸收更多的社会资金，这就需要政府在政策导向上给予积极支持，培育公平竞争的市场环境，形成社会完善社区养老资金供给、社区解决养老服务问题的格局。一、社区养老服务的经济属性分析社区养老服务就是通过政府主导、社会介入、市场运营，以家庭养老为基础，以社区服务为依托，以专业化服务为支撑，向居家老人提供生活、医疗和娱乐等多方面的服务，它融合了家庭养老和机构养老的优点，并把这种融合延仲到整个社区，具有很强的可复制性和可迁移性。从

3、内容和特征属性来看，社区养老服务可以界定为准公共物品。首先，社区基本养老服务具有非排他性，是针对全社会的公共产品，符合条件的老年人都可以通过一定的渠道和方式获得。其次，社区养老服务在某些层面上具有竞争性，比如在上门生活照料服务人员和I矢疗服务人员不足的情况下，社区养老服务具有竞争性。最后，社区养老服务具有明显的正外部性，可以有效改善老年人群的健康状况和生活质量，减少家庭成员的照料负担。社区养老服务的经济属性可以从以下几方面进行具体分析：（-）社区养老服务的非排他性。十八大报告指出：整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。由此可见，享受基

4、本养老服务是每一位老年人的基本权利，将没有付费的消费者完全排除在养老服务消费之外是不可能的，也就是说养老服务的非排他性是一定条件下的非排他性，是一种社会经济属性。（二）社区养老服务的外部性。外部性是指某个经济行为个体或组织的行动有益于或有损于其他个体和组织的情况。社区养老服务的有效供给有利于老年人的生活幸福，节省家人的时间和精力，同时也解决了老年人的后顾之忧。因而，完善的社区养老服务可以提高社会的总体福利发展水平，具有正外部性。（三）社区养老服务的私人产品属性。消费者从生产者或供给者提供的养老服务中获得收益或效用，并支付相关成本。基于养老需求的层次性、差异性特征，养老服务供给的层次也应该是多样

5、化的。不同需求层次的养老服务，支付的费用也不相同，高端养老服务需要高额付费成本。因此，从这个角度來看，养老服务具有私人产品的性质。二.社区养老服务资金投入主体分析从社区养老服务经济属性的三个层次来看，社区养老服务既包含私人产品，也包含纯公共产品和准公共产品。面对不同层次需求的老年人，供给的养老服务具有不同的经济属性，因此，在资金投入主体上也应从三个层次进行分析。（一）纯公共产品层次的养老服务资金投入主体。养老服务屮的纯公共产品是指由政府财政和民政等部门免费向老年人提供的服务和产甜。政府作为社会基本养老服务资金的主要投入者，鼓励社会捐资，以做到“保基本、广覆盖、可持续”。各级地方政府结合本地区的

6、生活水平和经济发展水平设定木地最低牛活标准，在此基础上供给基木养老服务，以实现木地区老年人的最低生活保障。中央与地方财政资金的共同投入，可以确保全体老年人得到最基本的养老服务，以体现社会的公平与平等，保证纯公共产品层次养老服务的可持续供给。（二）准公共产品层次的养老服务资金投入主体。养老服务中的准公共产品是指特定的组织或团体提供的低于市场价格的养老服务。随着市场经济的深入发展，由政府来统筹管理的养老服务事业，逐渐发展为政府向非政府机构购买养老服务，养老服务资金投入主体由政府主导变为政府引导，因为这部分养老服务的有效供给可以提升养老服务的质量和水平，也可以减轻年轻一代的家庭负担，使他们可以创造更

7、多的社会价值。当然，准公共产品的养老服务供给绝不意味着完全脱离政府，为防范“市场失灵”，政府这只“看不见的手”仍然在该领域资金投入中发挥着无可替代的作用。(三)私人产品层次养老服务的资金投入主体。养老服务屮的私人产品是指老年人依照市场价格而购买并独自享用的服务。伴随着社会经济的快速发展，越来越多的老年人选择高层次的、具有排他性和竞争性的养老服务。这部分产品的供需是由市场机制动态调整的，所需资金也基