防治建设工程招投标中的串标围标行为思考

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1、防治建设工程招投标中的串标围标行为思考摘要：指出了在我国现阶段的建设工程项目招投标活动中，串标围标的现象屡见不鲜，危害也日益明显。分析了促使这一现象产生的原因在于我国关于招标投标法的法律制度不够完善、监督管理部门监管不集屮、市场信誉系统不够健全、评标委员会管理不够严格等。针对这种违法违规的现象，提出了应出台并完善相应的法律法规，加强监督管理，并加快脚步建设全国统一的招投标运作机制和信誉系统，做到使招投标活动公开透明、公止有序，才能有效地防止串标围标现象的产生。关键词：招投标；围标；串标中图分类号:F407.9文献标识码:A文章编号:16749944(2017)100300031

2、引言20世纪80年代初期，中国开始在建设工程项目范畴使用招投标机制［1］。近些年，我国的建设项目招投标管理体系也有了革命性的改变，建设工程项目施工招投标工作也逐步走上了法治轨道，提高了管理效率，力争将工程项目招标投标的管理工作标准化和科学化。但是，建设工程项目招投标市场，不公平竞争仍然客观存在，各类问题和冲突也随之产生［2］。特别是串标、围标这类违法现象比较普遍，造成的危害也H益明显，这严重制约了招投标活动的发展。如何防治建设工程招投标中的串标围标行为，成为了一个亟待完成的重要课题［3］。2串标和围标的概念串标，通常是指某个投标人为了中标在竞标前与其他投标人彼此串通，损害甲方的

3、利益，或指投标人、招标人、代理机构达成利益共同体，损害其他投标人或甲方的利益［4］。串标行为是一种投机取巧的行为，其根本原因是建筑领域缺乏诚信，甚至可以引申为这个社会缺乏诚信。围标,通常也称为串通投标，它是指几个投标人之间彼此商定，一律提高或降低投标报价来进行投标，通过这种方式限定竞争范围，将其他投标人挤出候选范畴，使商定好的其中一个投标人中标，从而谋求利益的手段、行为和现象，是投标人之间横向联合的一种违法行为［5］。3引发串标和围标的原由3.1招标投标的法律制度不够完善近年来，我国在努力健全招投标法律制度，但由于发展晚、起点低，仍有许多需要完善改进的地方。国家发改委、建设部、

4、交通部等有关部门也相继出台了一系列相关的法律法规并完善了部门规章。但是，由于冇些相关法规中对串通投标的规定太过原则化和在实践屮缺乏操作性，也给监管部门规范招投标行为带来一些困难。3.2监督管理分散执行力度不足虽然我国的工程建设体系越来越完善，但由于缺乏长期实践检验和及时修订补充，以及我国法律将对招投标的监管职责，分散在各个行业主管部门中，比如行业行政管理部门和司法部门［6］。上述各部门都有对招投标中的串标围标行为进行监督处罚的权利，但是各部门执法尺度、执法水平和执法力度各有不同，缺乏协调统一，给一些违法者提供了可乘之机。3.3市场信誉系统不够完善串标围标行为是一种在建设项目投标

5、活动中投机钻营的行为，其根本原因是当前该领域里诚信的缺失［7］。近年来中国开始建设信誉系统，但尚未建成全国统一的招投标运行机制和市场信誉系统，投标人在一个地方的非法活动被查处后改个地方仍然可以继续进行，很难达到“一地违法，全国受限”的目的。3.4违法成本低《招标投标法》第五十三条规定：“投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，屮标无效，处屮标项冃金额5%。〜10%。的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款5%〜10%的罚款；”［8］这对于动辄成百上千万的项目而言，罚款只是小零头，违法者的违法所得远超于

6、违法成本。3.5评标委员会的管理不够规范在实际进行的招投?嘶畴?屮，会有来自于建设工程项冃中各种行业的评标专家组成评标委员会，这些专家质量良莠不齐，社交关系网络复杂；而且对于现在很多招投标项目而言，专业上的差异非常大，并非所有评标专家都能胜任。一些评标专家的行为，有时也不符合法律规定，比如评价不细致，审查不严格，往往是马马虎虎看过就算，仅仅是为了履行法律程序而已。从而有意无意Z间，助长了串标围标行为的普遍出现［9］。4关于串标围标的防治方法4.1完善招投标相关的法律法规随着我国经济的蓬勃发展，招标投标的活动随之增多，串标围标的发生概率也随之上涨。而要从源头上避免串标围标行为的发

7、生，就要使招标投标活动严格按照相关的法律法规进行，坚决制止招投标中非法行为的发生［10］。但在现在的工程招投标实践中，一些有关招投标法的规定，已经有些滞后。除了这个问题Z外，还有在立法时对还没有形成共识的意见，采取回避的态度，而在一定程度上降低了方法的可操作性。所以相关主管部门应在深入调研的基础上，用定量、定性的指标，进一步完善现有招标活动的操作规则和监管标准，并出台完备统一的招投标管理规范。4.2加强监督管理第一步，先耍明确政府主管部门在招投标管理屮的主导地位，并且耍加强其监督职能。当前招