土地流转政策分析案例

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1、-土地流转新模式的成功案例推介案例一：股份与合作相结合2008年10月19日，新华社授权全文播发了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。该文件由中共十七届三中全会通过。文件指出，按照依法自愿有赏原则，允许农民以承包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，正式授权农村居民向其他个人或公司流转为期30年的土地承包经营权，很多人担心，一旦放开土地承包经营权的自由流转，稍有不慎，巨额资本就会潮水般涌入农村，瞬间摧垮农民现有的土地格局，果如此，整个中国将会失去稳定的基础！其实

2、，这种担心完全没有必要，因为，中央文件有三个“不得”的规定，即土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益，三个“不得”不仅保障了国家粮食安全，而且还为农民撑起了保护伞。再则，自愿原则给了农民最基本的保障。因此，可以说，许土地流转是农民的重大利好。在山东省宁阳县通过深入探索和大胆改革，首先尝试了土地承包经营权流转新机制，建立起“股份+合作”的土地流转路子和“底金+分红+劳务收入”的土地流转相结合的方式。土地流转后不但使当地村民收入多了、村民自己自由支配的时间多了，还省去了后顾之忧，旱涝保收，日子过得更加充实。在北依大汶河的蒋集镇郑龙村，那里土质肥沃

3、，水源充足，历史上一直保持种植蔬菜的习惯。在当地村民与泰安弘海食品有限公司签订200亩地的有机蔬菜生产合同时，村里成立了郑龙村有机蔬菜合作社，村民以入股形式进行土地流转，以合作社为平台聚集土地，通过合作形式进行生产经营。这种土地“股份+合作”流转模式的运作、管理、经营和分配机制主要有四大特点：首先，农户以土地经营权为股份共同组建合作社。按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则，引导农户以土地承包经营权入股。其次，合作社按照民主原则对土地统一管理，不再由农民分散经营。再次，合作社挂靠龙头企业进行生产经营。第四，合作社实行按土地保底和按效益分红的方式。年度分配时，先支付社员

4、土地保底收益，留足公积公益金、风险金，然后再按股进行二次分红。他们的具体分配方式是：按当年盈余的10%提取公积公益金，10%提取风险金，80%按股分红。公积公益金用于扩大服务能力或弥补亏损、发展合作社事业和社员福利事业；风险金用于合作社生产、营销遭遇重大经济损失时的补贴。郑龙村的土地流转做法很快得到了宁阳县委、县政府的充分肯定，并在全县推广。宁阳县在推进土地承包经营权流转中，依托农业龙头企业和农民专业合作社，延伸链条带动土地流转，搭建平台助推土地流转。引导农民以合作社为平台，以入股形式进行土地流转，通过土地合作进行生产经营，让农民更多地分享土地经营的收益。同时做了大劳务输出产业，拓宽就业渠道

5、，促进土地流转。而且建立健全管理机制，科学运作保障土地流转。他们采用统一的流转合同，统一由乡村两级备案及鉴证。在土地流转前，当地村民主要种植小麦和玉米，由于种植粮食季节性强，人们的时间都用在种粮上。可是算下来，每亩地每年纯收入也不过500多元，日子过得很紧。但是在郑龙村有机蔬菜合作社成立后，农民将土地承包地作股份加入，仅底金收入、分红和在本村打工每年取得的纯收入就有8000多元。此外，通过土地流转，农民也从土地上解放出去，可以到外地打工。.---对于宁阳“股份+合作”的土地流转模式，是在稳定家庭承包经营基础上，提高农业集约化、产业化、标准化水平和农民组织化程度的有效形式，是创新土地流转机制、

6、改进生产经营方式、深化农村改革的有益探索。因为宁阳农村的土地流转是有严格程序的，而且符合农村发展的实际。更重要的是，它确实给农民带来了更多实惠和更高的土地收益。土地流转后与流转前相比好处主要有三条：一是挣钱多了；二是自己自由支配的时间多了；三是土地流转后没有后顾之忧，旱涝保收，日子过得更充实了。在宁阳施行的土地流转机制成功是有原因的。一是有龙头企业作依托。农业龙头企业是农村经济发展的主力军和助推器，企业发展规模越大对土地的需求越大，农民土地流转的面积就越大，对农民增收、农业增效的拉动也会越来越大。二是以合作社为载体。农民专业合作社是土地流转的载体，它把一家一户的土地聚合在一起，形成一个充满活

7、力的有机体，并担负起对土地流转农户的管理职能。另外流转土地的农民仍然拥有家庭承包土地的经营权，土地既是有偿“租赁”又是“入股”，并非是对家庭土地承包经营权的彻底放弃；农民的土地权益仍然得到保护，农民集体成员身份没有改变，土地的保障作用得到了保证；建立了农民收入的利益递增机制，最大限度地保障了农民的土地权益，并非一次性消费。在30年前，中共十一届三中全会确立了家庭联产承包责任制，允许农户承包属于集体的土地，这一